2020	

	

COMUNE DI CASORATE SEMPIONE

RELAZIONE DI FINE MANDATO
	ANNI 2015 – 2020

COMUNE DI CASORATE SEMPIONE

Provincia di Varese

RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI 2015-2020
(articolo  4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149)

Premessa

La presente relazione viene redatta da province e comuni ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo  6  settembre  2011,  n.  149,  recante:  ”Meccanismi  sanzionatori  e  premiali  relativi  a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17, e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42” per descrivere le principali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a:

a) sistema e esiti dei controlli interni;
b) eventuali rilievi della Corte dei Conti;
c) azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni standard;
d) situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione
degli enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell'articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;
e) azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni
standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;
f) quantificazione della misura dell’indebitamento provinciale o comunale.

Tale relazione è sottoscritta dal Sindaco non oltre il sessantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato e, non oltre quindici giorni dopo la sottoscrizione della stessa, deve risultare certificata dall’organo di revisione dell’ente locale e trasmessa nei tre giorni successivi alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti.

In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della relazione e la certificazione da parte degli organi di controllo interno avvengono entro quindici giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni.

L’esposizione di molti dei dati viene riportata secondo uno schema già adottato per altri adempimenti di legge in materia  per  operare  un raccordo tecnico e sistematico fra i vari dati  ed anche nella finalità di non aggravare il carico di adempimenti degli enti.

La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio  ex  art.  161  del  tuel  e  dai  questionari  inviati  dall’organo  di  revisione  economico finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità dell’ente.

PARTE I - DATI GENERALI

1.1 Popolazione residente al 31-12-2019: 5698 abitanti

1.2 Organi politici

GIUNTA COMUNALE
Sindaco	CASSANI Dimitri	
Assessore	DEMOLLI Carlo Maria	
Assessore	BATTAGLIA Fausta	
Assessore	SCANELLI Paola	
Assessore esterno	TOMASINI Andrea Luigi      	

CONSIGLIO COMUNALE
Presidente	CASSANI Dimitri	
Consigliere	VALSECCHI Laura	
Consigliere	BATTAGLIA Fausta	
Consigliere	TAIANO Ruben	
Consigliere	DEMOLLI Carlo Maria	
Consigliere	SCANELLI Paola	
Consigliere	PERAZZOLO Giuseppe	
Consigliere	GARZONIO Mauro	
Consigliere	TAMBORINI Giorgio Mattia Giuseppe	
Consigliere	MARSON Tiziano	
Consigliere	GRASSO Marco Celestino	
Consigliere	DE FELICE Alessandro	
Consigliere	POLI Gian Luigi	

1.3 Struttura organizzativa
Organigramma: indicare le unità organizzative dell’ente (settori, servizi, uffici, ecc.)
Segretario: 1  - in reggenza per la maggior parte del quinquennio  
Numero posizioni organizzative: 3 + 1 (servizi di polizia locale) in convenzione con i comuni di Somma (capo convenzione) ed Arsago Seprio
Numero totale personale dipendente: al 31.12.2019 n. 21 dipendenti (escluso Segretario Comunale) 

1.4 Condizione giuridica dell’Ente: l’Ente NON è commissariato ai sensi dell’art. 141 e 143 del TUEL, e non lo è stato nel periodo del mandato.

1.5. Condizione finanziaria dell’Ente: nel quinquennio 2015/2020 l’ente non ha dichiarato né il dissesto finanziario ai sensi dell’art. 244 del TUEL, né il predissesto finanziario ai sensi dell’art. 243- bis. 
Nel quinquennio 2015/2020 il Comune di Casorate Sempione non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all’art. 243- ter, 243 – quinques del TUEL e del contributo di cui all’art. 3 bis del D.L. n. 174/2012, convertito nella legge n. 213/2012.

  1.6 Situazione  di  contesto  interno/esterno:  

Nel presente paragrafo si riporta, in sintesi, l’analisi delle principali criticità riscontrate  dall’Amministrazione dal suo insediamento ad oggi, con particolare attenzione a quanto posto in essere per la loro definizione e, laddove possibile, alle soluzioni adottate ed i benefici ottenuti per l’Ente.
Settore Finanziario
L’anno dell’insediamento ha coinciso con l’avvio della redazione del Bilancio di Previsione secondo i criteri del DL 118/2011, che ha inciso radicalmente sull’approccio al Bilancio non solo per le incombenze e le nuove regole contabili/finanziarie, ma anche le norme più rigide nell’impostazione, in particolare, della spesa di investimento per effetto del freno imposto dal patto di stabilità che, pur sostituito nel Bilancio Armonizzato dal pareggio di bilancio, ha determinato per il nostro Ente un freno agli investimenti. Solo con la Finanziaria 2019 si è superato tale vincolo consentendo al nostro Comune la pianificazione di opere pubbliche, potendo contare peraltro su un incremento annuale dell’avanzo di Bilancio di tutto rispetto. 
Inoltre, la necessità di tutelare gli equilibri dagli effetti di Residui importanti, evidenziatisi con il riaccertamento del 2014, ha focalizzato l’attenzione della Giunta per una costante analisi e riduzione degli stessi.
Più in generale si è perseguito il criterio dell’analisi della spesa con la razionalizzazione delle risorse, la condivisione della pianificazione con i Responsabili di settore con monitoraggio costante andamentale e utilizzo puntuale delle variazioni di bilancio. Il processo è stato graduale e costantemente monitorato.
Settore Tributi
Comparto strettamente correlato in quanto dipendente e in condivisione dell’organico con il Settore Finanziario. Le criticità in questo comparto hanno riguardato principalmente lo storico delle utenze, con l’evidente necessità attenzionata, e supportata dagli indirizzi della Giunta, di puntare ad un ammodernamento delle procedure e una ricostruzione, per quanto possibile e desumibile dagli archivi decennali, di un database che corrispondesse alla realtà. Sotto questo profilo sono state poste in atto diverse iniziative di formazione e investimenti in gestionali. Il passaggio della gestione dell’utenza idrica al gestore individuato dall’ATO Provinciale ha costituito un serio banco di prova, evidenziando alcune lacune documentali a supporto delle utenze trasferite.
Settore Tecnico Edilizia/Gestione del Territorio
La pianificazione delle opere identificate come prioritarie, su un territorio con evidenti segni della mancanza di investimenti manutentivi nell’ultimo decennio, ha evidenziato rallentamenti rispetto alle aspettative e alla professionalità delle risorse, in parte dovuti alla riduzione di organico per mobilità di un elemento e alla contestuale sovrapposizione di iniziative di spessore avviate da questa Amministrazione. Sono state poste in essere le iniziative idonee alla ricostituzione dell’organico, che dovrebbero concludersi entro fine mandato.  Tenendo conto di queste premesse, la gestione del comparto viene considerata comunque soddisfacente rispetto alle attese.

Settore Polizia Locale
Ambito che da subito ha evidenziato le maggiori criticità per gli strascichi legati alla vicenda che ha portato all’incriminazione dell’ex responsabile, fatti risalenti alla precedente amministrazione che riguardavano accuse di corruzione nella gestione delle contravvenzioni per l’uso dell’Autovelox. La nostra amministrazione si è adoperata nel seguire gli aspetti legali sino all’ultimo grado di giudizio per garantire la tutela dell’Ente, attivandosi nel contempo per dare corso al recupero delle contravvenzioni relative a verbali Autovelox relativi a esercizi precedenti, valori apostati nei residui.
La necessità di assicurare un presidio del territorio in linea con il nostro programma di mandato, presente l’organico del Settore e la necessità di porre in atto azioni sinergiche e razionalizzazioni delle risorse,  ha fatto propendere l’amministrazione per una scelta di convenzionamento con il comune capofila di Somma Lombardo, attivata nel 2016 con scadenza 2021. 
Tuttavia, la distanza oggi evidente dai risultati attesi per la sicurezza del territorio, uno degli obiettivi strategici per l’Amministrazione, e il livello di soddisfazione al di sotto delle aspettative, richiedono un immediato intervento di modifica della convenzione così come sottoscritta in quanto rivelatasi inefficace e non adeguata alle esigenze del nostro comune, intervento che, contestualmente all’implementazione dell’organico da realizzare attraverso l’assunzione di idonee figure, si auspica possa dare i risultati attesi.

2. Parametri obiettivi per l’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai sensi dell’art. 242 del TUEL): indicare il numero dei parametri obiettivi di deficitarietà risultati positivi all’inizio ed alla fine del mandato:

	ESERCIZIO 2015

n.	Descrizione del Parametro	SI	NO	

1	Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in termine di valore assoluto al 5% delle entrate correnti (a tali fini al risultato contabile si aggiunge l’avanzo di amministrazione utilizzato per le spese di investimento)		   X	
2	Volume di residui attivi di nuova formazione provenienti dalla gestione di competenza e relativi ai titoli I e III con l’esclusione delle risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 23 del 2011 o di fondo di solidarietà di cui all’articolo 1, comma 380 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, superiori al 42% rispetto ai valori di accertamento delle entrate dei medesimi titoli I e III esclusi gli accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di solidarietà	    X		
3	Ammontare dei residui attivi provenienti delle gestione dei residui attivi e di cui al titolo I e al titolo III superiori al 65%, ad esclusione di eventuali residui da risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 23 o di fondo di solidarietà di cui all’articolo 1 comma 380 della legge 24 dicembre 2012 n. 228, rapportata agli accertamenti della gestione delle entrate dei medesimi titoli I e III ad esclusione degli accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di solidarietà		   X	
4	
Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I superiore al 40% degli impegni		   X	
5	
Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5% delle spese correnti anche		   X	

6	Volume complessivo delle spese per il personale a vario titolo, rapportato al volume complessivo delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e III superiore al 40% per i comuni inferiori a 5000 abitanti, superiore al 39% per i comuni da 5000 a 29.999 abitanti e superiore al
38% per i comuni oltre i 29.999 abitanti; tale valore è calcolato al netto dei contributi regionali nonché di altri enti pubblici finalizzati a finanziare spese di personale per cui il valore di tali contributi va detratto sia al numeratore che al denominatore del parametro		   X	

7	Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da contribuzioni superiori al 150% rispetto alle entrate correnti per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione positivo e superiore al 120% per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione negativo, fermo restando il rispetto del limite di indebitamento di cui all’articolo 204 del TUEL con le modifiche di cui all’articolo 8, comma 1 della legge 12 novembre 2011, n. 183, a decorrere dall’1 gennaio 2012		   X	
8	
Consistenza dei debiti fuori bilancio formatisi nel corso dell’esercizio superiore all’1% rispetto ai valori di accertamento delle entrate correnti, fermo restando che l’indice si considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi tre esercizi finanziari		
   X	
9	
Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria non rimborsate superiori al 5%		X	
10	Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui all’art. 193 del TUEL riferito allo stesso esercizio con misure di alienazione di beni patrimoniali e/o avanzo di amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa corrente, fermo restando quanto previsto dall’articolo 1, commi 443 e 444 della legge 24 dicembre 2012, n. 228 a decorrere dal
1° gennaio 2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare il riequilibrio in più
esercizi finanziari, viene considerato al numeratore del parametro l’intero importo finanziato con misure di alienazione di beni patrimoniali, oltre che di avanzo di amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio nei successivi esercizi finanziari		X	

	ESERCIZIO 2016

n.	Descrizione del Parametro	SI	NO	
1	Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in termine di valore assoluto al 5% delle entrate correnti (a tali fini al risultato contabile si aggiunge l’avanzo di amministrazione utilizzato per le spese di investimento)	 	X	
2	Volume di residui attivi di nuova formazione provenienti dalla gestione di competenza e relativi ai titoli I e III con l’esclusione delle risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 23 del 2011 o di fondo di solidarietà di cui all’articolo 1, comma 380 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, superiori al 42% rispetto ai valori di accertamento delle entrate dei medesimi titoli I e III esclusi gli accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di solidarietà		X	
3	Ammontare dei residui attivi provenienti delle gestione dei residui attivi e di cui al titolo I e al titolo III superiori al 65%, ad esclusione di eventuali residui da risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 23 o di fondo di solidarietà di cui all’articolo 1 comma 380 della legge 24 dicembre 2012 n. 228, rapportata agli accertamenti della gestione delle entrate dei medesimi titoli I e III ad esclusione degli accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di solidarietà	 	X	
4	Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I superiore al 40% degli impegni della medesima spesa corrente;		X	
5	Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5% delle spese correnti anche se non hanno prodotto vincoli a seguito delle disposizioni di cui all’articolo 159 del TUEL;	 	X	
6	Volume complessivo delle spese per il personale a vario titolo, rapportato al volume complessivo delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e III superiore al 40% per i comuni inferiori a 5000 abitanti, superiore al 39% per i comuni da 5000 a 29.999 abitanti e superiore al 38% per i comuni oltre i 29.999 abitanti; tale valore è calcolato al netto dei contributi regionali nonché di altri enti pubblici finalizzati a finanziare spese di personale per cui il valore di tali contributi va detratto sia al numeratore che al denominatore del parametro	 	X	
7	Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da contribuzioni superiori al 150% rispetto alle entrate correnti per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione positivo e superiore al 120% per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione negativo, fermo restando il rispetto del limite di indebitamento di cui all’articolo 204 del TUEL con le modifiche di cui all’articolo 8, comma 1 della legge 12 novembre 2011, n. 183, a decorrere dall’1 gennaio 2012	 	X	
8	Consistenza dei debiti fuori bilancio formatisi nel corso dell’esercizio superiore all’1% rispetto ai valori di accertamento delle entrate correnti, fermo restando che l’indice si considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi tre esercizi finanziari	 	X	
9	Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria non rimborsate superiori al 5% rispetto alle entrate correnti;		X	
10	Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui all’art. 193 del TUEL riferito allo stesso esercizio con misure di alienazione di beni patrimoniali e/o avanzo di amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa corrente, fermo restando quanto previsto dall’articolo 1, commi 443 e 444 della legge 24 dicembre 2012, n. 228 a decorrere dal 1° gennaio 2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare il riequilibrio in più esercizi finanziari, viene considerato al numeratore del parametro l’intero importo finanziato con misure di alienazione di beni patrimoniali, oltre che di avanzo di amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio nei successivi esercizi finanziari		X	

	ESERCIZIO 2017

n.	Descrizione del Parametro	SI	NO	
1	Valore negativo del risultato contabile di gestione superiore in termine di valore assoluto al 5% delle entrate correnti (a tali fini al risultato contabile si aggiunge l’avanzo di amministrazione utilizzato per le spese di investimento)	 	X	
2	Volume di residui attivi di nuova formazione provenienti dalla gestione di competenza e relativi ai titoli I e III con l’esclusione delle risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 23 del 2011 o di fondo di solidarietà di cui all’articolo 1, comma 380 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, superiori al 42% rispetto ai valori di accertamento delle entrate dei medesimi titoli I e III esclusi gli accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di solidarietà		X	
3	Ammontare dei residui attivi provenienti delle gestione dei residui attivi e di cui al titolo I e al titolo III superiori al 65%, ad esclusione di eventuali residui da risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio di cui all’articolo 2 del decreto legislativo n. 23 o di fondo di solidarietà di cui all’articolo 1 comma 380 della legge 24 dicembre 2012 n. 228, rapportata agli accertamenti della gestione delle entrate dei medesimi titoli I e III ad esclusione degli accertamenti delle predette risorse a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio o di fondo di solidarietà	 	X	
4	Volume dei residui passivi complessivi provenienti dal titolo I superiore al 40% degli impegni della medesima spesa corrente;	X		
5	Esistenza di procedimenti di esecuzione forzata superiore allo 0,5% delle spese correnti anche se non hanno prodotto vincoli a seguito delle disposizioni di cui all’articolo 159 del TUEL;	 	X	
6	Volume complessivo delle spese per il personale a vario titolo, rapportato al volume complessivo delle entrate correnti desumibili dai titoli I, II e III superiore al 40% per i comuni inferiori a 5000 abitanti, superiore al 39% per i comuni da 5000 a 29.999 abitanti e superiore al 38% per i comuni oltre i 29.999 abitanti; tale valore è calcolato al netto dei contributi regionali nonché di altri enti pubblici finalizzati a finanziare spese di personale per cui il valore di tali contributi va detratto sia al numeratore che al denominatore del parametro	 	X	
7	Consistenza dei debiti di finanziamento non assistiti da contribuzioni superiori al 150% rispetto alle entrate correnti per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione positivo e superiore al 120% per gli enti che presentano un risultato contabile di gestione negativo, fermo restando il rispetto del limite di indebitamento di cui all’articolo 204 del TUEL con le modifiche di cui all’articolo 8, comma 1 della legge 12 novembre 2011, n. 183, a decorrere dall’1 gennaio 2012	 	X	
8	Consistenza dei debiti fuori bilancio formatisi nel corso dell’esercizio superiore all’1% rispetto ai valori di accertamento delle entrate correnti, fermo restando che l’indice si considera negativo ove tale soglia venga superata in tutti gli ultimi tre esercizi finanziari	 	X	
9	Eventuale esistenza al 31 dicembre di anticipazioni di tesoreria non rimborsate superiori al 5% rispetto alle entrate correnti;		X	
10	Ripiano squilibri in sede di provvedimento di salvaguardia di cui all’art. 193 del TUEL riferito allo stesso esercizio con misure di alienazione di beni patrimoniali e/o avanzo di amministrazione superiore al 5% dei valori della spesa corrente, fermo restando quanto previsto dall’articolo 1, commi 443 e 444 della legge 24 dicembre 2012, n. 228 a decorrere dal 1° gennaio 2013; ove sussistano i presupposti di legge per finanziare il riequilibrio in più esercizi finanziari, viene considerato al numeratore del parametro l’intero importo finanziato con misure di alienazione di beni patrimoniali, oltre che di avanzo di amministrazione, anche se destinato a finanziare lo squilibrio nei successivi esercizi finanziari		X	

	ESERCIZIO 2018 (ultimo rendiconto approvato dal Consiglio Comunale)

	Descrizione del Parametro	SI	NO	

P1	Indicatore 1.1 (Incidenza spese rigide – ripiano disavanzo, personale e debito – su entrate correnti) maggiore del 48%		   X	
P2	Indicatore 2.8 (Incidenza degli incassi delle entrate proprie sulle previsioni definitive di parte corrente) minore del 22%	    	   X	
P3	Indicatore 3.2 (Anticipazioni chiuse solo contabilmente) maggiore di 0		   X	
P4	Indicatore 10.3 (Sostenibilità debiti finanziari) maggiore del 16%		   X	
P5	
Indicatore 12.4 (Sostenibilità disavanzo effettivamente a carico dell’esercizio) maggiore dell’1,20%		   X	

P6	Indicatore 13.1 (Debiti riconosciuti e finanziati) maggiore dell’1%		   X	

P7	[Indicatore 13.2 (Debiti in corso di riconoscimento) + Indicatore 13.3 (Debiti riconosciuti e in corso di finanziamento)] maggiore dello 0,60%		   X	
P8	Indicatore concernente l’effettiva capacità di riscossione (riferito al totale delle entrate)  minore del 47%		
   X	

Gli indicatori che presentano almeno la metà dei parametri deficitari (la condizione “SI” identifica il parametro deficitario) sono strutturalmente deficitari ai sensi dell’articolo 242, comma 1, Tuel.

Sulla base dei parametri suindicati l’ente è da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie		
   X	

PARTE II - DESCRIZIONE ATTIVITA’ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTE DURANTE IL
MANDATO

1.	Attività Normativa: Nel corso del mandato 2015/2020 l’Ente ha modificato i seguenti atti fondamentali:
CONSIGLIO COMUNALE

24	05/08/2015	MODIFICA REGOLAMENTO "PER LA DEFINIZIONE DEI CRITERI E DELLE MODALITA' PER LA CONCESSIONE DI SUSSIDI E AIUTI FINANZIARI IN CAMPO SOCIO - ASSISTENZIALE" 	
25	05/08/2015	APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L'APPLICAZIONE DELL'ADDIZIONALE COMUNALE ALL'IMPOSTA SUL REDDITO DELLE PERSONE FISICHE (IRPEF). 	
36	28/09/2015	MODIFICA REGOLAMENTO PER LE COMMISSIONI MISTE 	
44	31/10/2015	MODIFICAZIONE "REGOLAMENTO PER IL FUNZIONAMENTO E L'ATTIVITA' DEL CONSIGLIO COMUNALE DEI RAGAZZI" 	
7	31/03/2016	ADOZIONE ED APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO DISTRETTUALE PER GLI AFFIDI  	
8	31/03/2016	MODIFICAZIONE "REGOLAMENTO DI CONFERIMENTO BUONI LIBRO PER STUDENTI MERITEVOLI DEL COMUNE DI CASORATE SEMPIONE (VA) PER LA SCUOLA STATALE SECONDARIA DI I° GRADO "A.TOSCANINI" 	
11	31/03/2016	MODIFICA REGOLAMENTO COMUNALE PER LA CESSIONE E L'UTILIZZO DELLE PALESTRE COMUNALI  	
12	31/03/2016	APPROVAZIONE MODIFICA "REGOLAMENTO DEL COMITATO PER LA MEMORIA STORICA"	
15	20/04/2016	APPROVAZIONE REGOLAMENTO ATTUATIVO DELLA CONVENZIONE PER LA GESTIONE IN FORMA ASSOCIATA DEI SERVIZI DI POLIZIA LOCALE TRA I COMUNI DI SOMMA LOMBARDO, ARSAGO SEPRIO E CASORATE SEMPIONE 	
20	11/05/2016	NUOVO REGOLAMENTO ISEE DISTRETTUALE: Disciplina dei criteri e delle modalità degli interventi e delle prestazioni dei servizi sociali e dei servizi integrativi scolastici ed extrascolastici dei Comuni del Distretto di Somma Lombardo  	
29	28/07/2016	MODIFICA REGOLAMENTO I.U.C. 	
32	28/07/2016	MODIFICA AL REGOLAMENTO DEL COMITATO PER I GEMELLAGGI 	
33	28/07/2016	INDIVIDUAZIONE AREA DI SGAMBATURA CANI ED APPROVAZIONE RELATIVO REGOLAMENTO. 	
37	10/10/2016	REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO COMUNALE - MODIFICA ARTT. NN. 23 E 26. 	
13	13/03/2017	REGOLAMENTO PER L'ACCESSO CIVICO E PER L'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO - APPROVAZIONE 	
14	13/03/2017	MODIFICA AL REGOLAMENTO DEL COMITATO PER I GEMELLAGGI. 	
15	13/03/2017	AGGIORNAMENTO PLANIMETRIA ALLEGATA AL REGOLAMENTO COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE. 	
34	20/09/2017	APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER LA RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE ED EXTRATRIBUTARIE DEL COMUNE DI CASORATE SEMPIONE. 	
23	28/05/2018	MODIFICA AL REGOLAMENTO COMUNALE PER LA TENUTA DEL REGISTRO DEI TESTAMENTI BIOLOGICI A SEGUITO DELL'ENTRATA IN VIGORE Legge n. 219 del 22.12.2017 	
7	28/02/2019	MODIFICHE AL REGOLAMENTO COMUNALE DI POLIZIA MORTUARIA 	
8	28/02/2019	ADOZIONE DEL REGOLAMENTO COMUNALE DI L'ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO UE 2016/679 RELATIVO ALLA PROTEZIONE DELLE PERSONE FISICHE CON RIGUARDO AL TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI 	
10	28/02/2019	MODIFICA REGOLAMENTO I.U.C. 	

GIUNTA COMUNALE

81	12/08/2016	MODIFICA ED INTEGRAZIONE DELL'ART.48 DEL REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI. 	
95	09/10/2017	APPROVAZIONE DEL "REGOLAMENTO PER LA GESTIONE DELL'ORARIO DI LAVORO, DEI PERMESSI, DEL LAVORO STRAORDINARIO E DELLE ASSENZE DEL PERSONALE DIPENDENTE" 	
34	26/02/2018	REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO GENERALE DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI. ESAME ED APPROVAZIONE DI MODIFICHE. 	
40	05/03/2018	REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO GENERALE DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI. ESAME ED APPROVAZIONE DI MODIFICHE 	
81	04/06/2018	REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO GENERALE DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI. ESAME ED APPROVAZIONE DI MODIFICHE. 	
94	12/07/2018	REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO GENERALE DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI. ESAME ED APPROVAZIONE DI MODIFICHE. 	

2. Attività tributaria.
2.1 Politica tributaria locale. Per ogni anno di riferimento.

2.1.1. IMU: indicare le tre principali aliquote applicate (abitazione principale e relativa detrazione, altri immobili e fabbricati rurali strumentali);

Aliquote
IMU	2016	2017	2018	2019	2020 (*)	
Aliquota
abitazione principale	0,48 %	0,48 %	0,48 %	0,48 %	0,48 %	
Detrazione
abitazione principale	€ 200,00	€ 200,00	€ 200,00	€ 200,00	€ 200,00	
Altri immobili	0,90 %

Cat. C1/C3/D: 0,80%	0,90 %

Cat. C1/C3/D: 0,80%	0,90 %

Cat. C1/C3/D: 0,80%	0,90 %

Cat. C1/C3/D: 0,80%	0,90 %

Cat. C1/C3/D: 0,80%	
Fabbricati
rurali e strumentali	------	------	------	------	------	

(*) Aliquote approvate con deliberazione di Consiglio Comunale n. 50 del 19/12/2019. 
Le modifiche conseguenti alle disposizioni normative previste dalla L. 27/12/2019, n. 160 (Legge di Bilancio 2020) saranno recepite, regolamentate ed applicate nel corso dell’esercizio 2020, nei termini previsti dalla normativa stessa (30/06/2020).

2.1.2. Addizionale Irpef: aliquota massima applicata, fascia di esenzione ed eventuale  differenziazione:

Aliquote
addizionale
Irpef	2016	2017	2018	2019	2020	
Aliquota
massima	0,80%	0,80%	0,80%	0,80%	0,80%	
Fascia
esenzione	<= € 10.000,00	<= € 10.000,00	<= € 10.000,00	<= € 10.000,00	<= € 10.000,00	
Differenziazione
aliquote	NO	NO	NO	NO	NO	

2.1.3. Prelievi sui rifiuti: indicare il tasso di copertura e il costo pro-capite

Prelievi sui
rifiuti	2016	2017	2018	2019	
Tipologia di
prelievo	TARI	TARI	TARI	TARI	
Tasso di
copertura	Prev.: 100%
Cons.: 88,42%	Prev.: 100%
Cons.: 93,82%	Prev.: 100%
Cons.: 89,63%	Prev.: 100%	
Costo del
servizio procapite	
86,54	
87,09	
88,59	
92,36	

Il piano finanziario per l’applicazione del prelievo dell’annualità 2020 sarà da approvare entro il prossimo 30/04/2020

3.	Attività amministrativa

3.1. Sistema ed esiti dei controlli interni: analizzare l’articolazione del sistema dei controlli interni, descrivendo gli strumenti, le metodologie, gli organi e gli uffici coinvolti nell’attività ai sensi degli articoli 147 e ss. del TUOEL.

3.1.1. Controllo di gestione: indicare i principali obiettivi inseriti nel programma di mandato e il livello della loro realizzazione alla fine del periodo amministrativo, con riferimento ai seguenti servizi/settori:

PROGRAMMA DI MANDATO  - Lista Rinascita Civica
 
TRASPARENZA, SEMPLIFICAZIONE E PARTECIPAZIONE

Linee programmatiche:
Per rendere evidente ai cittadini di Casorate Sempione la svolta reale e la discontinuità con le precedenti gestioni e per riconciliarli con l’Amministrazione Comunale, spesso distante o identificata con una o due persone soltanto che non possono garantire disponibilità illimitata, la lista Rinascita Civica persegue l'obiettivo di identificare ed attivare adeguati strumenti attuativi per lo sviluppo della “trasparenza” e della “democrazia partecipata” utilizzando tutte le possibili forme di comunicazione atte a fornire informazioni periodiche ai cittadini sullo stato delle attività comunali e a coinvolgere i cittadini stessi (individualmente o tramite i loro organi di rappresentanza, come il Consiglio Comunale, le Commissioni, le Consulte, il raccordo con gli Amministratori garantito da appositi delegati). 

La semplificazione e la partecipazione dei cittadini alla vita dell'ente verrà supportata anche da strumenti che l'Amministrazione si impegna a realizzare e a diffondere, quali social network, mailing list, What's App, nonché da idonee implementazioni agli attuali canali informatici dei quali l'Ente è dotati.
Vogliamo infatti che collegialità nelle decisioni, crescita dei giovani della nostra comunità, consapevole coinvolgimento e partecipazione non siano solo parole scritte su un programma, ma una reale conquista e una pratica abituale.
 
Stato attuazione :
Si è provveduto ad una riorganizzazione degli Uffici in ottica di una maggior accessibilità al pubblico, sensibilizzando le risorse sulla qualità del servizio fornito.
Le Commissioni, così come la Consulta Giovanile, costituiscono per l’Ente una risorsa e come tale svolgono la propria funzione di supporto con il pieno appoggio dell’Amministrazione.
Nel  2017 è stato reso operativo il nuovo sito istituzionale, seguito nel mese di Dicembre dalla messa in rete della specifica applicazione (IOS e Android) per smartphone, denominata CASORATE IN COMUNE. Quest'ultima ha integrato e completato una prima importante fase del processo di “ascolto al cittadino” già sin qui attuato attraverso la costante presenza sia negli uffici che sulle pagine web istituzionali da parte del Sindaco, processo  volto a garantire ai Casoratesi la certezza di poter comunicare direttamente con l’Amministrazione e glu Uffici Comunali

URBANISTICA

Linee programmatiche:
Snellimento delle procedure burocratiche in concertazione con gli uffici preposti affinché vengano garantiti tempi certi e facilità di cantierizzazione delle opere, il tutto nel rispetto di leggi e regolamenti vigenti
Impegno massimo per recupero e valorizzazione del centro storico e applicazione del criterio di concertazione e perequazione come previsto nel PGT.
Istituzione registro dei diritti edificatori.

Stato attuazione :
Completato l’iter per il passaggio e la gestione delle pratiche di edilizia privata dalla forma cartacea a quella digitale con l’assegnazione dell’incarico a specifica società. Il servizio risulta attivo con il recepimento delle prime pratiche edilizie con queste modalità.  Il fine del servizio è quello di garantire lo snellimento e la velocizzazione delle procedure tecniche, così come previsto dalle normative in vigore. E’ stato avviato conseguentemente il periodo di formazione specifica e aggiornamento del personale dell’Ufficio Tecnico Comunale. La presentazione delle istanze è possibile sia in formato digitale che in formato tradizionale cartaceo. Questo per garantire a professionisti e cittadinanza di “familiarizzare” con le nuove procedure. L’iter si concluderà con l’acquisizione e la gestione integrale delle pratiche in formato digitale. 
E’ stata attuata la convenzione con UPEL per il controllo e la gestione delle pratiche sismiche ed energetiche relative ai titoli abitativi che ne sono interessati, come richiesto dalla normativa vigente.
Per quanto riguarda il centro storico esecutiva per la ristrutturazione dell’immobile di proprietà Comunale “ex municipio” e per la riqualificazione della piazza antistante. Siamo oggi nella fase di avvio della gara per l’esecuzione delle opere.  
 
Per quanto riguarda il PGT prosegue l’analisi delle criticità e degli obiettivi dello strumento nel suo complesso, con particolare attenzione alle aree di trasformazione individuate nel documento di piano in quanto di carattere “strategico” ed al concetto di Permesso di Costruire Convenzionato, anche per valutare eventuali future correzioni e aggiornamenti di obiettivi e per impostare una futura Variante allo strumento urbanistico.
Sono in fase di valutazione proposte di intervento su piani attuativi già portati in commissione urbanistica.
 
LAVORI PUBBLICI

Linee programmatiche:
Ridefinizione della viabilità cittadina con valutazione delle criticità manifestatesi in seguito alle recenti modifiche e correzione dove necessario.
Manutenzione ordinaria e straordinaria del tessuto stradale ed applicazione ferma del regolamento esistente per i ripristini successivi a rotture del manto per esecuzione allacciamenti.
Realizzazione di aree giochi attrezzate utilizzando gli spazi già presenti sul territorio anche tramite lo strumento della convenzione con i privati cittadini e le associazioni presenti sul territorio. 
Puntuale manutenzione dell’area cimiteriale e degli spazi limitrofi .
Completamento rete fognaria nei tratti cittadini ancora sprovvisti.
Manutenzione e riqualificazione degli edifici pubblici.
Ottimizzazione degli spazi a parcheggio ed eventuale reperimento di nuovi spazi pubblici. 

Stato attuazione :
Completamento cambio viabilità con segnaletica verticale e manutenzione di quella orizzontale.
Piano asfaltature 2018 completato.
 
Il 2019 ha portato a termine  la politica dei ripristini da parte degli enti che negli scorsi anni erano intervenuti in modo rilevante sugli asfalti. Una nota a parte merita il ritardo nel completamento dei ripristini a seguito degli interventi per la posa della fibra ottica da parte di Openfiber - interventi estremamente impattanti - che hanno interessato tutto il paese, compreso alcune strade già oggetto di nostri precedenti interventi di asfaltatura. I lunghi tempi di intervento di Openfiber hanno di fatto rallentato il piano asfaltature pianificati per il 2019, che comunque sono stati impegnati e verranno completati nella primavera 2020.

Completati i lavori per messa in sicurezza scuola elementare "Milite Ignoto" rinforzo solai e murature, posizionamento controsoffitto antisfondellamento, consolidamento scala atrio.
Prosecuzione convenzione con le Ferrovie per ma manutenzione e gestione della "stazione" e area circostante.
Completamento della progettazione di fattibilità tecnica ed economica relativa alla sistemazione e riqualificazione, anche nell’ottica di abbattimento barriere architettoniche, degli spazi compresi tra la Palestra, l’edificio “Casa Simonetta” ed il retro del Municipio, avviamento iter per esecuzione progettazione definitiva/esecutiva con approvazione del progetto definitivo. I lavori verranno eseguiti entro la primavera 2020. 

Prosecuzione delle attività di manutenzione ordinaria degli edifici e spazi pubblici, taglio del verde anche grazie alla collaborazione dei Volontari, potenziamento illuminazione pubblica, nuovi punti di raccolta (cestini) rifiuti indifferenziati.

E' intenzione dell'amministrazione intervenire sull'area della piattaforma ecologica realizzando un impianto di automazione con accesso regolamentato. Questo intervento consentirà la verifica automatica dei conferimenti autorizzati, tramite l'utilizzo della CNS da parte dell'utenza, così da consentire il puntuale monitoraggio della gestione dei rifiuti. Il progetto, una volta a regime, determinerà un corretto utilizzo ed una fruizione più agevole della piattaforma.

E’ in corso di perfezionamento l’acquisizione, con finanziamento CDP, della rete elettrica, Operazione propedeutica alla messa a gara del servizio di gestione per la riqualificazione e la gestione dell’intera rete. L’operazione, prospettataci ad inizio 2019,  verrà perfezionata nel corso del 2020.

Si ricorda la Partecipazione all’avviso per la raccolta del fabbisogno di interventi di edilizia scolastica per il triennio 2018-2020 – Regione Lombardia progetto definitivo per “interventi finalizzati all’adeguamento dell’edificio scolastico alla normativa antincendio”.

Alla data della stesura del presente documento si sono concluse le procedure gara per realizzazione edificio “ex Municipio” piazza Mazzini ed è stata individuata la controparte assegnataria. Il 2020 vedrà l'avvio dei lavori.

Sistemazione muro perimetrale scuola “milite Ignoto” angolo Via Roma, Via De Amicis, intervento effettuato con fondi Legge di bilancio. 

A Novembre è partita la fase di affidamento esecuzione lavori per sistemazione tetto casa cimiteriale, con fondi reperiti tramite attivazione del secondo bando, c.d. Decreto Sicurezza.
	 
TERRITORIO E AMBIENTE

Linee programmatiche:
Difesa del territorio da ulteriore cementificazione privilegiando gli interventi da realizzarsi nel centro storico
Riqualificazione dei sentieri e della brughiera con realizzazione di uno o più  percorsi ciclopedonali in concertazione con l’ente Parco
Confronto con la realtà di Malpensa al fine di coniugare sviluppo e salvaguardia del territorio nonché della qualità di vita dei nostri cittadini senza dimenticare l’importanza strategica ai fini occupazionali di questa realtà. La tutela del territorio e la difesa della salute dei Casoratesi sarà sempre un punto fermo in ogni dibattito al quale verremo chiamati laddove ci verrà presentato un progetto che avrà un impatto sul nostro Comune. 
Contatti puntuali ed attenti con la Provincia per capire gli sviluppi della politica e delle scelte che l’ente intende effettuare in merito al tema dei rifiuti e dell’approvvigionamento idrico al fine di evitare, per quanto possibile, l’imposizione di decisioni non condivise che interessino il nostro territorio.

Stato attuazione :
Le linee programmatiche richiamate sono punto imprescindibile per ogni confronto sul tema del territorio e dell'ambiente, e la linea suespressa è alla base del confronto che prosegue anche oggi su temi importanti quali la Malpensa e le infrastrutture, presenti o in progetto, che impattano sul territorio. 
L'amministrazione, come più volte ribadito anche in occasione di assemblee pubbliche, intende far valere il suo ruolo di interlocutore principale ad ogni tavolo in cui si decida o si possa influenzare la qualità della vita e del territorio del nostro Comune. 
 
SOCIALE

Linee programmatiche:
Attenzione alle realtà presenti nel nostro paese, andando a verificare soprattutto quelle situazioni di bisogno che colpiscono i nostri concittadini che per cultura e pudore non chiedono l’aiuto delle istituzioni.
Attuazione di una politica sociale che nel suo complesso privilegi il criterio della SOLIDARIETA’, secondo parametri di correttezza, equità, priorità per il maggior bisogno opportunamente verificato. 

Stato attuazione :
Di rilevanza per l’attuazione del programma che privilegia la solidarietà su vari fronti è stato il progetto Revolutionary Road che ha visto la piena attuazione  con la partenza di tirocini lavorativi e grande aiuto nella gestione delle morosità collegate alla casa.
Oltre a ciò ha permesso contatti e un cambio nella gestione dei servizi, molto più razionale che si applicherà anche al di fuori del progetto grazie al lavoro di rete che si è instaurato sia a livello di comuni sia di sinergia con il privato sociale.

Per quanto riguarda la tutela dell’infanzia è da evidenziare come la misura “nidi gratis” ha permesso a molte più famiglie di usufruire del servizio di asilo nido. Sono aumentate le prese in carico di minori per quanto riguarda l’assistenza domiciliare e i casi a seguito di segnalazioni da parte del servizio di tutela minori. Un particolare riguardo si è avuto anche per la popolazione anziana e la disabilità, alleviando il più possibile gli sforzi delle famiglie e argive che si trovano a gestire queste situazioni: si è data piena attuazione alle DGR regionali finanziando numerosi interventi. E’ stato aumentato considerevolmente anche l’intervento per assistenza scolastica ad personam.
Molte risposte vengono date in un’ottica solidaristica dalla collaborazione con la rete di associazioni territoriali, per citarne alcune Centro Anziani, Banco Alimentare, Associazione il Girasole, Spazio Giovani, ecc. Tutto ciò permette di	 intervenire con poche risorse finanziarie dove c’è talvolta un grande bisogno.
Si è cercato di offrire una migliore informazione ai cittadini ed alle famiglie, grazie anche a serate mirate su temi specifici: divorzi, disagio, gestione anziani, ecc. E’ aumentato l’accesso al servizio di segretario sociale e counselling volto a fornire informazioni aggiornate, puntuali e pertinenti ai cittadini che arrivano direttamente ai servizi comunali.
La nuova normativa sull’Isee e sul Reddito d’Inclusione ha permesso una verifica puntuale delle situazioni di bisogno.
 
SICUREZZA

Linee programmatiche:
Vigilanza del territorio da effettuarsi a cura delle forze dell’ordine con presenza costante degli agenti del nostro corpo di polizia locale i quali attraverso la loro presenza fisica svolgano un ruolo di educazione e dissuasione prima ancora di quello di repressione e sanzione dei comportamenti scorretti.   
In recepimento alla Legge Regionale n. 6 del 01/04/2015, l'Amministrazione promuoverà l'adesione a progetti di gestione in pool delle risorse a presidio del territorio, allo scopo di garantire una servizio più efficiente e perseguendo nel contempo una politica di gestione ottimale dei costi correlati.
Installazione di telecamere di videosorveglianza nei luoghi particolarmente a rischio di atti vandalici e nei punti di accesso al paese
Controllo della popolazione presente nel comune per garantire la libera permanenza e circolazione degli immigrati regolari, portando alla luce e risolvendo nei termini e modi previsti dalla legge, i casi che corrispondono ad una condizione di irregolarità.
 
Stato attuazione:
La collaborazione con le altre FF.OO. è sempre stata basata sulla reciproca collaborazione e tale tipologia di compiti è assolta ancora di più con l'adesione alla convenzione dei Comuni di Somma Lombardo ed Arsago Seprio.
Gli attesi vantaggi in termini di ottimizzazione sono stati in parte vanificati dall’uscita in mobilità di una delle tre risorse previste, alla quale nel corso del 2019 sono seguite le dimissioni di un secondo agente risultato vincitore di concorso in un comune nella zona di residenza. L’Amministrazione e il Comando hanno già avviato le procedure per il ripristino dell’organico.
Strategica rimane per l’amministrazione l’indirizzo di efficientamento per quanto riguarda l’utilizzo delle dotazioni hardware acquisite con il contributo dei bandi regionali, alle quali nel corso del 2019 si sono aggiunti due apparecchi specifici per la dissuasione del fenomeno dell’abbandono dei rifiuti (foto-trappole), ricevute dall’Ente come donazione.
 
L'attenzione dell’Amministrazione è focalizzata, in questo delicato comparto, all’ottimizzazione delle risorse per garantire una presenza maggiore e più efficace ed efficiente sul territorio.

SCUOLA E CULTURA

Linee programmatiche:
Valorizzazione del contributo dei vari enti operanti sul territorio (biblioteca, oratorio, banda musicale, cori, associazioni sportive, gruppi culturali e ricreativi) procedendo ad una seria concertazione e al coordinamento delle attività svolte da tutte le associazioni cittadine. 
Introduzione, per raggiungere questo obiettivo di coordinamento, di una apposita figura o uno sportello di aiuto “amministrativo” alle associazioni culturali, ricreative e sportive casoratesi.
Creazione di una Consulta Sportiva, per raccordare le voci e i bisogni dei gruppi e delle società operanti sul territorio.
Particolare attenzione al lavoro degli artisti locali, mediante incentivo e patrocinio delle loro attività, riconoscendo meriti, professionalità, fornendo occasioni di visibilità soprattutto ai giovani.
Sostegno alle attività di educazione alla legalità, in collaborazione con la scuola, per la quale l’attività è obbligatoria, e in direzione degli adulti. Attivazione di corsi di informazione su questo ambito.
Promozione sul territorio della nascita di uno o più gruppi di acquisto solidali che offrirebbero al cittadino-consumatore possibilità di maggiore scelta e di qualità superiore.
Attenzione al corretto funzionamento delle istituzioni socio-educative, quali il nido e la scuola di tutti gli ordini e gradi, valorizzandone il ruolo aggregativo e di sana crescita, lasciando che la scuola operi nella sua giusta autonomia, con una serie di proposte integrative e aggiuntive, mirate alla crescita civile della nostra comunità.
Sostegno alla Biblioteca come polo di aggregazione e sede di attività culturali, innanzitutto connesse alla promozione della lettura, della scrittura, della ricerca e dell’informazione.
Valorizzazione di tutte le pratiche sportive, sia collaborando con le società ‘storiche’ operanti sul territorio, sia potenziando e rinnovando l’offerta, e sfruttando ogni occasione sportiva per realizzare attività integrate per tutti i gusti.
Sostegno e prosecuzione del gemellaggio, come azione di confronto e scambio con paesi e realtà culturalmente e socialmente diversi, anche e soprattutto per via telematica, considerando l’economicità e l’agilità degli scambi di questo genere.
Progettazione di uno spazio museale sulle tradizioni e la storia casoratese, eventualmente agganciando questo progetto alla ristrutturazione vecchio municipio.

 

Stato attuazione:
Si è mantenuta la collaborazione con le associazioni culturali Terra Arte e Radici e Terra e Laghi, a valorizzare sempre più la collaborazione con varie associazioni territoriali, extra territoriali ed internazionali. La collaborazione con l’Assessorato ai Servizi Sociali, grazie al progetto Revolutionary Road, ha permesso di creare maggiori sinergie con le associazioni e aggregazioni formali ed informali del territorio. E’ stata inviata una lettera a tutte le associazioni in modo da conoscere in anticipo le attività che verranno svolte durante l’anno, sul nostro territorio.
Si è mantenuto il rapporto con gli istituti scolastici finanziando con il Piano Diritto allo Studio le istituzioni socio-educative del territorio valorizzandone il loro ruolo aggregativo e di sana crescita. Il lavoro di rete ha permesso anche di cooperare con le scuole di ogni ordine e grado del territorio, con il coinvolgimento sempre più attivo del Consiglio Comunale dei Ragazzi in varie attività.
La Consulta Giovanile ha contribuito fortemente a diffondere un senso civico generalizzato, impegnandosi in primis, soprattutto per quanto riguarda il sostegno nell’organizzazione di vari eventi: violenza sulle donne, autismo, raccolta fondi a favore di associazioni.
La biblioteca ha avuto un ruolo decisivo nella diffusione della cultura a tutti i livelli; è stata promossa l’educazione alla lettura per tutti gli ordini di scuola e sono stati organizzati vari laboratori tematici. 
Si è provveduto a prendere contatto con i protagonisti degli eventi, programmarli, seguirli e stendere testi e comunicati stampa.
E’ stato messo a punto un calendario condiviso tra tutti gli uffici per tenere sotto controllo l’occupazione delle sale e dei luoghi, immediatamente consultabile sia dai tecnici, sia anche dagli amministratori.
Rimane inattuato il museo delle tradizioni locali: non appena individuato uno spazio adeguato si penserà a come attuarlo.
Non si è ancora attivato lo sportello “amministrativo” di aiuto alle associazioni, anche se i vari uffici comunali sono sempre a disposizione per eventuali necessità, delucidazioni ed indirizzi.
Non sono stati avviati i gruppi di acquisto solidali, però si collabora attivamente con l’Associazione “La Fionda di Davide”, presente sul territorio e sensibile a questa problematica.

MACRO OPERE

Linee programmatiche:
·  Edificio scuola elementare: completamento degli interventi di messa in sicurezza, monitoraggio e studio degli interventi prioritari per la massima efficientazione dell'edificio.
·  Ex Municipio e piazza Mazzini: progetto di recupero e riqualificazione dell'area, studio degli interventi anche attraverso le pratiche di pubblico dibattito e partecipazione
· Cinema parrocchiale: studio delle fattibilità del ripristino, anche in correlazione al progetto, caro alla cittadinanza  casoratese, del recupero correlato ai festeggiamenti per San Tito 2016
·  Cimitero: avvio studio progetto di ampliamento area cimiteriale, stante l'ormai esiguo spazio assegnabile.

Stato attuazione: 
 
	Stralcio dall’Aggiornamento al DUP 2020/2022

OPERE PUBBLICHE IN CORSO DI REALIZZAZIONE

Le opere elencate, ad eccezione del piano di asfaltature, beneficiano della copertura riveniente da stanziamenti del Governo con Legge 30 dicembre 2018 - n. 201 (Legge di Bilancio) destinati ad investimenti per messa in sicurezza di edifici pubblici ed infrastrutture e dagli stanziamenti previsti dal Decreto Crescita destinati ad interventi di efficientamento energetico e sviluppo territoriale sostenibile.

Le opere destinatarie dei sopra indicati fondi riguardano il rifacimento del muro di cinta del plesso scolastico sul lato di Via Roma - intervento resosi necessario da rilevate fessurazioni che ne hanno definito l'urgenza per la messa in sicurezza, e la realizzazione sul territorio di tre dossi stradali in sostituzione dei preesistenti ormai non più a norma del Codice della Strada (L. 201/2018) e l’intervento di rifacimento struttura e manto di copertura del Cimitero (Decreto Crescita). 

Con propri fondi di bilancio, l'Ente ha finanziato il piano delle asfaltature 2019.

Opere pubbliche non ancora ultimate e finanziate negli anni precedenti	
Denominazione	Esercizio	Valore	Realizzato	
(Opera pubblica)	(Impegno)	(Totale intervento)	(Stato avanzamento)	
LAVORI DI RIPRISTINO E RICOSTRUZIONE TRATTO DI MURO RECIZIONE SCUOLA PRIMARIA	2019	50.000,00	0,00	
LAVORI DI RIPRISTINO E REALIZZAZIONE NUOVI ATTRAVERSAMENTI PEDONALI RIALZATI	2019	19.980,48	19.980,48	
PIANO ASFALTATURE STRADE COMUNALI	2019	75.175,38	0,00	
LAVORI DI RIFACIMENTO STRUTTURA E MANTO DI COPERTURA CIMITERO	2019	63.123,47	0,00	

PROGRAMMAZIONE TRIENNIO 2020/2022

Le opere programmate per il triennio in esame non rilevano l’impegno di spessore che riguarda la riqualificazione dell’edificio e della piazza dell’ex Municipio di Piazza Mazzini, progetto che riprende le nostre linee di programma.
L' intervento di ristrutturazione dell'edificio ex Municipio è ad oggi nella fase di identificazione dell'impresa con l'avvio della procedura di gara tramite S.U.A. L'amministrazione conta di avviare la fase realizzativa entro l'esercizio 2019 e allo scopo ha adottato e predisposto idonee coperture.
 
Prevista nel presente strumento l'opera collegata, e strategicamente importantissima, del completamento e riqualificazione dell'intera area, ossia la riqualificazione della Piazza Mazzini.  Per la sua realizzazione, che definirà la complementarità del progetto  per quello che ritornerà ad essere il centro del paese per i cittadini -  oltre che uno dei più ambiziosi programmi del nostro mandato - sono state riviste le coperture in funzione degli sviluppi nel frattempo intervenuti nell'altra importante iniziativa legata alla realizzazione del Villaggio "Rosa dei Venti" e, allo stato attuale, il costo dell'intera opera complementare sarà finanziato dai proventi da concessioni edilizie sostenuto dalla committente del Villaggio.
  
In termini di opere che non sono rilevabili dal presente documento evidenziamo la riqualificazione dell'area antistante la Palestra Comunale, progetto che renderà funzionali gli spazi compresi tra il Municipio, la Casa Simonetta e la Palestra e che ha trovato finanziamento già nel corso dell'anno 2019.

La realizzazione della rotonda nella zona industriale, già inserita nel piano delle opere dalla precedente amministrazione, è stata al momento procrastinata al 2022, in quanto le attuali incertezze sulle dinamiche che porteranno o meno alla realizzazione del tratto ferroviario T2-Gallarate, e di conseguenza ad un possibile scenario di spostamento dell’asse del Sempione sul quale insiste il progetto della ritonda, potrebbero avere ripercussioni sull’effettivo concretizzarsi dell’opera. In questa fase l’Amministrazione monitorerà l’evolversi della situazione, considerando anche l’eventualità di destinare ad altre opere le risorse identificate, ponendo in atto le opportune azioni correttive allo strumento urbanistico.

Sul piano degli investimenti è d'obbligo menzionare l'importante iniziativa attualmente  via di definizione per gli aspetti relativi alla convenzione da sottoporre al Consiglio Comunale, iniziativa che riguarda la realizzazione del villaggio “La Rosa dei Venti”, struttura socio-residenziale all’avanguardia a livello europeo.  

Si tratta di un investimento di oltre 10milioni di euro portato avanti da una Onlus già attiva nel settore dell’assistenza, che prevede l’edificazione del complesso su un’area attualmente PL.  Il proponente ha già concluso, nel corso del 2019, la fase di acquisto dei terreni dai privati e ha presentato all'Ente la proposta unilaterale che costituisce il documento con il quale, a seguito delibera adottata dalla G.C. in data 15/11/2019, verrà avviato il procedimento sullo sportello SUAP.
Il ritorno per la comunità di un tale progetto si concretizzerà sia in termini di oneri che di servizi di urbanizzazione realizzati dalla controparte in un’area che attende da anni la realizzazione dei servizi primari.  Non da ultimo la struttura, per il tramite della richiamata convenzione trentennale che è al momento in fase di studio, consentirà l’accesso ai Casoratesi alle facilitazioni e ai servizi di cui è dotata, che vanno dall’utilizzo delle aree come sale polivalenti al convenzionamento per i servizi infermieristici ed assistenziali.

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COMMERCIO

Linee programmatiche:
Sostegno a tutte le iniziative volte ad invertire il trend degli ultimi anni, che hanno visto le attività commerciali - in particolare i negozi del centro - perdere progressivamente quote di mercato. 
L'amministrazione ritiene che questo sia dovuto non solo alle congiunture economiche sfavorevoli e alla convivenza con la grande distribuzione, ma anche e in particolare a fattori interni sui quali si possono identificare oggi le aree di intervento: 
·  dialogo con i commercianti attraverso una commissione commercio che abbia un ruolo effettivo e non sulla carta; 
·  coinvolgimento dei negozianti in manifestazioni ed eventi;	 
·  modifiche alla attuale viabilità per un più funzionale e razionale accesso al centro paese

Stato attuazione: 
L'amministrazione mantiene alta l'attenzione su tutto ciò che riguarda il tessuto commerciale del Paese, utilizzando ogni mezzo interno ed esterno a disposizione per agevolare ogni iniziativa atta a preservare il patrimonio della micro economia di paese, considerata risorsa essenziale per la vita della nostra comunità.
Il Comune punta ad essere il primo punto di riferimento per il commercio di paese, attraverso il mantenimento di un dialogo costante e costruttivo garantito dalla massima disponibilità del delegato al Commercio e dall’assistenza che il personale può dedicare ai commercianti.  Quest’ultimo si è fatto carico di reperire e mettere a disposizione dei commercianti le opportunità rivenienti i canali esterni ( bandi, iniziative di sostegno, finanziamenti e attività promozionali ), e in questa direzione, supportati dal lavoro congiunto con la Commissione Commercio, andranno gli sforzi del prossimo biennio
 
BILANCIO

Linee programmatiche:
Nella predisposizione del bilancio e nella programmazione degli interventi occorrerà coniugare l’esigenza del raggiungimento degli obiettivi con la necessità del contenimento delle spese.
Si dovrà basare la gestione del bilancio su criteri di trasparenza e chiarezza, al fine di rendere il più possibile partecipi i cittadini ed informarli circa l’attuazione dei programmi. 

Un costante controllo di gestione da effettuarsi con la partecipazione dei soggetti amministrativi preposti, consentirà di misurare in termini qualitativi e quantitativi i risultati raggiunti e di verificare il contenimento dei costi e l’eliminazione degli sprechi.
Le novità introdotte dall'applicazione del D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 impongo una maggiore rigidità nella pianificazione e nella gestione delle risorse. In aggravio all' ormai consolidato il trend negativo dei trasferimenti dallo stato	 si somma l'incognita sulle entrate tributarie, divenute oggetto di specifico intervento in attuazione della Legge di Stabilità 2015 che per il 2016 ha pesantemente ridotto il gettito IMU e TASI. 	 Così come già avvenuto nel 2016, il mancato gettito verrà compensato una straordinaria alimentazione del FSR ed una minor trattenuta dell'IMU da parte del governo centrale. Si attende un delta sul previsionale 2017 prossimo al pareggio del gettito distolto, ancorché quasi certamente sfavorevole.
In una difficile situazione economica sarà indispensabile ricercare attraverso sinergie con altri soggetti pubblici, Provincia, Regione, Europa, di reperire risorse disponibili in aggiunta a quelle già previste nel bilancio comunale. Grazie a queste sinergie sarà possibile offrire servizi aggiuntivi senza gravare unicamente sul bilancio del comune,  rispettando i parametri dettati dal nuovo ordinamento  sul bilancio degli Enti, a regime dall'esercizio 2016. 

Stato attuazione: 
Si concluderà con la presentazione del Previsionale 2020-22 il lungo e innovativo processo di attuazione della riforma del Bilancio Armonizzato, iniziata proprio con l’insediamento dell’attuale amministrazione. Per effetto della compressione dei tempi imposta dal nuovo sistema di bilancio l’Ente è oggi in grado di iniziare un anno di esercizio in gestione ordinaria con un previsionale approvato entro il 31/12, una conquista di strategica importanza per la corretta pianificazione e conseguente gestione dell’Entrata e della Spesa sin dal primo giorno dell’anno. Questa riforma è stata ottenuta attuando un processo costante e continuo, tanto che nel corso dei 4 anni trascorsi abbiamo approntato ben 6 bilanci previsionali e concluderemo con la presentazione del quinto Bilancio Consuntivo entro i primi mesi del 2020.

La nostra amministrazione pertanto presenterà agli elettori a scadenza del proprio mandato un situazione di Bilancio che evidenzia un quadro economico finanziario solido, una situazione di indebitamento inferiore a quella di inizio mandato pur avendo finanziato opere importanti e gestito le risorse con equilibrio sul territorio con un piano di asfaltature e di ripristini da anni necessari, e ciò senza penalizzare la spesa di comparti strategici quanto essenziali come l’assistenza al sociale in tutte le sue forme.
Un’attenta gestione dei Residui nel corso degli anni ha poi generato un volano positivo in termini di avanzo di Bilancio che costituisce ampia riserva di solidità pur in presenza di stretti vincoli di accantonamento sui crediti.

Prosegue il nostro impegno per la messa in atto una politica di equità fiscale, con l’obiettivo di ridefinire le imposte per la raccolta dei rifiuti attraverso la revisione del regolamento comunale vigente in materia: in argomento siamo attualmente in attesa dei disposti attuativi che rinverranno dalla Legge di Bilancio attualmente in iter parlamentare. 
Abbiamo già attivato importanti iniziative atta al recupero delle posizioni morose ed è in corso la fase del recupero coattivo, svolto per il tramite di idonei operatori qualificati.
Si è sempre operato e si opererà al fine di garantire la massima trasparenza del bilancio comunale e di ogni atto ad esso correlato

3.1.2. Controllo strategico: indicare, in sintesi, i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi definiti, ai sensi dell’art. 147 – ter del Tuoel:

ANNO 2015

	Numero Obiettivi	
	Ordinari	Strategici	Complessivi	
PRO	383	14	397	
Obiettivi annullati	 	Obiettivi  	 	
Obiettivi conseguiti	383	14	397	
Obiettivi conseguiti al 100%	265	11	276	
Obiettivi conseguiti al 98%	6	 	6	
Obiettivi conseguiti al 95%	33	 	33	
Obiettivi conseguiti al 90%	69	3	72	
Obiettivi conseguiti al 85%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti allo 80%	10	 	10	
Obiettivi conseguiti al 75%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 70%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 60%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 50%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 25%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti allo 0%	 	 	 	

ANNO 2016

	Numero Obiettivi	
	Ordinari	Strategici	Complessivi	
Obiettivi PRO	525	45	570	
Obiettivi annullati	 	 	 	
Obiettivi conseguiti	525	45	570	
Obiettivi conseguiti al 100%	373	28	401	
Obiettivi conseguiti al 98%	83	2	85	
Obiettivi conseguiti al 95%	64	10	74	
Obiettivi conseguiti al 90%	 	2	2	
Obiettivi conseguiti al 85%	2	 	2	
Obiettivi conseguiti allo 80%	3	3	6	
Obiettivi conseguiti al 75%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 70%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 60%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 50%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti al 25%	 	 	 	
Obiettivi conseguiti allo 0%	 	 	 	

ANNO 2017

	Numero obiettivi	
	Ordinari	Strategici	Complessivi	
Obiettivi PRO	318	20	338	
Obiettivi conseguiti al 100%	233	17	250	
Obiettivi conseguiti al 98%	14		14	
Obiettivi conseguiti al 95%	37	2	39	
Obiettivi conseguiti al 90%	14	1	15	
Obiettivi conseguiti al 85%	5		5	
Obiettivi conseguiti al 80%	10		10	
Obiettivi conseguiti al 75%	-		-	
Obiettivi conseguiti al 70%	4		4	
Obiettivi conseguiti al 60%			-	
Obiettivi conseguiti al 50%	1	-	1	
Obiettivi conseguiti al 25%	-	-	-	
Obiettivi conseguiti allo 0%	0		0	

Il prospetto  sopra riportato comprende la sintesi del grado di raggiungimento degli obiettivi attribuiti ai diversi  settori comunali, con eccezione del Settore Servizi di Polizia Locale.

	ANNO 2018

	Numero obiettivi	
	Ordinari	Strategici	Complessivi	
Obiettivi PRO	317	27	344	
Obiettivi conseguiti al 100%	271	20	291	
Obiettivi conseguiti al 98%	14	3	17	
Obiettivi conseguiti al 95%	15	2	17	
Obiettivi conseguiti al 90%	6		6	
Obiettivi conseguiti al 85%	1		1	
Obiettivi conseguiti al 80%	6	2	8	
Obiettivi conseguiti al 75%				
Obiettivi conseguiti al 70%	1		1	
Obiettivi conseguiti al 60%			-	
Obiettivi conseguiti al 50%	3		3	
Obiettivi conseguiti al 25%				
Obiettivi conseguiti allo 0%				

Il prospetto  sopra riportato comprende la sintesi del grado di raggiungimento degli obiettivi attribuiti ai diversi  settori comunali, con eccezione del Settore Servizi di Polizia Locale.

Stralcio dalla “Relazione sulla performance di cui all’art. 10, comma 1, let. b) del d. lgs. n. 150/2009 ai sensi dell’art. 13, comma 6 let. b) dello stesso decreto legislativo, secondo quanto precisato nella delibera 5/2012 della CiVIT.” – 
ANNO 2018 (ultima relazione approvata dalla Giunta Comunale)

FINALITA’ E PRINCIPI GENERALI DELLA RELAZIONE SULLA PERFORMANCE
La Relazione della Performance definisce l’andamento della gestione ed i conseguenti risultati conseguiti dall’Ente nel corso del 2018.
Il fine precipuo è quello di consentire alla Giunta un adeguato rapporto informativo nei confronti del contesto esterno.
A tal fine la Relazione sarà pubblicata sul sito istituzionale di questo Ente, alla sezione  “Amministrazione trasparente”.
In definitiva la Relazione medesima precisa i risultati ottenuti nel conseguimento degli obiettivi strategici ed ordinari. Definisce, di conseguenza, gli scostamenti finanziari e gestionali, elencandone le cause e le correzioni. Inoltre evidenzia gli eventuali risparmi sui costi di funzionamento. 
Principi generali
I contenuti della Relazione tengono conto dei caratteri dell’Amministrazione (organizzazione, caratteristiche, servizi resi all’utenza).
I principi cui essa si riferisce  sono quelli previsti dalle norme e dalle deliberazioni dell’ANAC: trasparenza, immediata intelligibilità, veridicità,  verificabilità,  partecipazione,  coerenza interna ed esterna.
Naturalmente i dati economico – finanziari si riferiscono ai principi contabili generali ed al Regolamento di contabilità dell’Ente.
La Relazione, compilata ed approvata dalla Giunta in relazione alle risultanze dell’attività dei Servizi, sarà validata dall’OVAS.

STRUTTURA E CONTENUTI DELLA RELAZIONE DELLA PERFORMANCE
Appare, di conseguenza, necessario evidenziare  le caratteristiche dei Servizi componenti la struttura comunale.
1   Presentazione
Come è già stato precisato negli anni scorsi, la Relazione analizza l’intero ciclo della performance dei Servizi, secondo quanto espresso nelle varie fasi dell’albero della performance stessa.
Il documento essenziale di riferimento è il Piano delle Risorse e degli Obiettivi (PRO), allegato al Piano della performance semplificato 2018, dal quale possono essere desunte tutte le informazioni ritenute utili dall’utenza.
I risultati conseguiti sono riportati, sia pure in forma sintetica, nei successivi paragrafi 2.3 e 2.4. 
I più importanti obiettivi strategici, pur essendo riportati  nel PRO, sono considerati anche come Piano dettagliato degli obiettivi stessi, ciascuno con una scheda in cui sono evidenziati sia gli aspetti finanziari che quelli gestionali, riferiti alle fasi del previsto conseguimento (all’Allegato 2).
Gli obiettivi gestionali, assegnati per ciascun Servizio al rispettivo Responsabile, sono dallo stesso suddivisi  fra i rispettivi collaboratori. E’ stato, così, individuato, l’insieme degli obiettivi individuali.

……. (omissis)…….

Sintesi delle attività dell’Ente

L’attività svolta si può sinteticamente scindere ed identificare nei servizi in carico a ciascun settore della struttura comunale, dato che a ciascuno di essi la Giunta assegna finalità omogenee:
Gestione dei servizi demografici;
Gestione dei servizi sociali;
Gestione dei servizi di Pubblica Istruzione;
Gestione dei servizi di Polizia Mortuaria;
Messo Comunale e Protocollo;
Attività relative alla cultura, sport e tempo libero;
Gestione della biblioteca comunale;
Servizi a domanda individuale;
Lavori pubblici e Ambiente;
Urbanistica ed Edilizia Privata; 
Servizi di Polizia Locale;
Gestione servizi entrate;
Gestione servizi finanziari dell’Ente;
Gestione servizio segreteria;
Gestione risorse umane dell’Ente.

La presente organizzazione è stata confermata dalla Giunta Comunale con propria deliberazione n. 59 del  09/05/2019 ad oggetto “Definizione dei criteri generali per la selezione, il conferimento degli incarichi e la graduazione delle posizioni organizzative, ex artt. 13, 14, 15, 17 e 18 del CCNL del Comparto Funzioni Locali del 21/05/2018”.

2.3 I risultati raggiunti 
In attesa del completamento dell’iter di valutazione della gestione 2017, si riportano di seguito le relazioni dei responsabili di settore dell’Ente al Rendiconto 2017. 
Si precisa, comunque, che il programma di mandato è in attuazione, con tutte le limitazioni determinate dalle ristrettezze finanziarie.

SETTORE SERVIZI GENERALI E FINANZIARI

A seguito della revisione dell’organizzazione comunale, modificata dalla deliberazione di Giunta Comunale n. 94 del 06.08.2012, n. 147 del 18.12.2014, n. 6 del 15.01.2018, nell’anno 2018 sono state attribuiti al settore i seguenti servizi ed attività:

Il Settore:
Garantisce il mantenimento e lo sviluppo del funzionamento dell’ente attraverso la gestione di uffici interni;
Assicura i processi di pianificazione, approvvigionamento, gestione contabile e controllo delle risorse economiche e finanziarie dell’ente, in coerenza con gli obiettivi definiti dai programmi e dai piani annuali e pluriennali e con l’obiettivo di assistere e supportare gli altri settori dell’ente nella gestione delle risorse e dei budget loro assegnati.
SERVIZI GENERALI

Il Settore ha l’obiettivo di sviluppare e realizzare con la massima efficienza, tempestività e controllo i processi di funzionamento complessivo dell’ente, attraverso una appropriata azione di supporto nei confronti degli altri settori e degli organi istituzionali.
Assicura l’efficiente gestione di tutte le attività necessarie per la piena operatività degli organi istituzionali.
Si occupa della gestione degli uffici del sindaco e del segretario comunale; provvede alla stesura degli atti di nomina di competenza del sindaco; fornisce assistenza agli organi elettivi, curando la convocazione delle sedute, la predisposizione degli atti deliberativi di competenza del settore e la formalizzazione di tutte le deliberazioni dell’ente;  provvede alla liquidazione amministrativa delle indennità di carica e dei gettoni di presenza, cura la tenuta e l’aggiornamento del registro delle cariche elettive, delle commissioni comunali, del repertorio dei regolamenti comunali. 
Si occupa delle determinazioni e degli atti in generale di competenza del servizio. 
Collabora alla programmazione delle risorse annuali assegnate al servizio (PEG) e alla verifica e gestione dei fondi assegnati. 
Gestisce il sito Internet del Comune, con raccolta dei dati da tutti i Settori del Comune ed in collaborazione con gli stessi. 
Svolge funzioni di ufficio relazioni con il pubblico in modalità telematica. 
Ha competenze in materia delle risorse umane, sia sotto il profilo giuridico che economico.
Cura gli adempimenti necessari alla programmazione del fabbisogno di personale e attua il piano annuale delle assunzioni.
Cura e promuove la comunicazione interna delle norme contrattuali e assicura la fornitura dei dati necessari al Controllo di gestione.
Esercita attività di gestione delle relazioni sindacali, fornendo supporti e indicazioni alla delegazione trattante di parte pubblica. Imposta le proposte di contrattazione decentrata. Nel Settore ha sede l’ufficio per i procedimenti disciplinari.
Svolge attività di supporto all’O.I.V.
Svolge attività di coordinamento e supporto dei consulenti esterni, nonché di primo referente per gli uffici.
Cura lo svolgimento dei censimenti su materie di competenza e si occupa delle indagini statistiche di competenza del settore.
Si occupa della predisposizione di tutti i contratti in cui l’ente è parte.
Ha competenza in materia di affitti e locazioni sia attive che passive, di contratti di comodato, di atti unilaterali, di concessioni di beni, di concessione di patrocini ad enti ed associazioni nonché di predisposizione di ordinanze contingibili e urgenti in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica,  su motivata richiesta dei Settori competenti per materia. 
Il settore ha, inoltre, competenza in materia di:
Biblioteca
Gestione mensa
Organizzazione e gestione eventi culturali, sportivi e ricreativi

SERVIZI FINANZIARI

Il Settore ha la finalità essenziale di assicurare i processi di pianificazione, approvvigionamento, gestione contabile e controllo delle risorse economiche e finanziarie dell’ente, in coerenza con gli obiettivi definiti dai programmi e dai 
piani annuali e pluriennali e con l’obiettivo di assistere e supportare gli altri Servizi dell’ente nella gestione delle risorse e dei budget loro assegnati.
Assicura la regolarità dei procedimenti contabili e dei processi di gestione delle risorse economiche nel rispetto delle norme di legge e del regolamento di contabilità dell’ente.
Cura la stipulazione e la gestione delle polizze assicurative.
Provvede in maniera centralizzata all’acquisto di beni, programmandone il fabbisogno, e alla fornitura di servizi, gestendo le procedure dall’indizione all’aggiudicazione.
Cura la predisposizione e l’emanazione degli atti di competenza del settore.
Cura la stesura di dichiarazioni fiscali, rendiconti e certificati, raccogliendo ed analizzando i dati forniti dagli uffici del Comune.
Predispone il bilancio di previsione, raccogliendo, elaborando e coordinando le segnalazioni dei settori.
Predispone il budget economico, patrimoniale e finanziario e il piano esecutivo di gestione , coordinando il contributo dei settori.
Predispone il conto consuntivo, coordina le relazioni di fine gestione dei settori, provvede all’elencazione dei residui e all’eliminazione degli insussistenti.
Esprime i pareri di regolarità contabile e di copertura finanziaria. Assume e registra gli impegni di spesa, provvede all’emissione dei mandati di pagamento e delle reversali d’incasso, predispone la fatturazione attiva e provvede, più in generale, alla gestione contabile e al controllo delle entrate e delle spese. Registra le contabilità economiche.
Provvede all’elaborazione dei rendiconti gestionali di periodo, con analisi degli scostamenti dal budget e individuazione delle contromisure.
Predispone, suggerisce e coordina le variazioni di bilancio che nel corso dell’anno si rendono necessarie.
Mantiene i rapporti con il tesoriere. Provvede alla gestione delle attività finanziarie (mutui, prestiti, ecc.).Tiene i rapporti finanziari con i consorzi e le aziende. Si occupa degli adempimenti fiscali di varia natura, della tenuta dei registri IVA e relativa dichiarazione, e svolge funzioni di consulenza fiscale per tutti i settori.
Gestisce tutti i tributi e le imposte espletando attività di controllo, accertamento e liquidazione del tributo, applicazione delle sanzioni per le violazioni commesse, emissione dei ruoli coattivi. 
Predispone e rende esecutivi i ruoli ordinari annuali e ne cura la gestione. Cura i rapporti con l’esattore, predispone sgravi e rimborsi. 
Gestisce il contenzioso. Aggiorna, gestisce e controlla la banca dati dei contribuenti.
Cura la gestione completa dell’ICI/IMU e della T.A.R.I.
Cura i rapporti economici del servizio idrico.
Emette ruoli coattivi, sulla base di indicazioni di altri settori, eccetto la polizia municipale, per tutte le entrate che il Comune ha diritto a riscuotere sulla base di servizi prestati.
Cura la gestione delle entrate derivanti dagli affitti.
Controlla la gestione delle entrate relative ai servizi mensa scolastica ed asilo nido.
Cura i rapporti con il concessionario della gestione del servizio pubblicità e pubbliche affissioni.
Svolge attività di front-office e consulenza fiscale generica (aiuto nella compilazione delle dichiarazioni di variazione e bollettini di pagamento).
Gestisce il servizio economato relativo alle spese minute e urgenti.
Cura la formazione e l’aggiornamento dell’inventario dei beni mobili e immobili. Ne coordina le risultanze con il conto del patrimonio.

Nel corso dell’esercizio sono state svolte tutte le attività sopra elencate, sono stati perseguiti gli obiettivi di routine e strategici approvati ed affidati dalla Giunta Comunale con propria deliberazione n. 56 in data 04/04/2018, ad oggetto “Piano delle Risorse e degli Obiettivi 2018 – Piano della Performance semplificato. L.213/2012, art. 3”, oltre, naturalmente, allo svolgimento di quelle attività particolari o strategiche che l’Amministrazione e le vigenti disposizioni normative richiedono o prescrivono.

E’ necessario premettere che:
- gli atti di programmazione contabile sono stati predisposti con le nuove regole della contabilità armonizzata, rispettando il principio della competenza potenziata;
- l’approvazione del Documento Unico di Programmazione 2018/2020 è stata effettuata in data 27/02/2018 e quella del Bilancio di Previsione 2017/2019 è stata effettuata in data 22/03/2018;

GESTIONE DELLE RISORSE UMANE

Il settore svolge regolarmente l’attività legata alla gestione giuridica ed economica del personale, mediante l’elaborazione degli stipendi, indennità e compensi per i dipendenti, amministratori, tirocini formativi, LSU, i conseguenti adempimenti collegati (DMA – EMENS – DM10 – Comunicazioni obbligatorie per inizio, cessazione, modifica rapporti) e relativi pagamenti (IRPEF – INPDAP - INPS); la gestione giornaliera di presenze, assenze, malattie, permessi e ferie del personale; la gestione mensile di erogazione dei buoni pasto; la pubblicazione di tutto quanto prescritto dal Ministero stesso nel sito istituzionale all’interno della sezione dedicata alla trasparenza; il costante inserimento dei dati nei diversi siti  riguardanti le statistiche relative al personale (sistema PERLA Pa per presenze/assenze, permessi e distacchi sindacali, adesione scioperi, permessi Legge 104, Portale Tesoro  per quanto attiene le partecipazioni nelle società ed enti collegati o controllati, concessioni e patrimonio comunale, ecc.)

Dal 05 agosto 2016, questo Ente, essendo stata rescissa la convenzione con il Comune di Rodano per la gestione associata del servizio di Segreteria Comunale, ha un segretario reggente, in attesa di perfezionare un servizio di segreteria convenzionato con comuni limitrofi. 
Era stato identificato un primo segretario, che ha svolto presso questa Amministrazione alcuni mesi di reggenza, rapporto però che si è interrotto nel mese di febbraio 2017; successivamente, in attesa di stipulare convenzioni per lo svolgimento convenzionato del servizio di segreteria, fino al 28/02/2018, il servizio in argomento è stato svolto in reggenza; dal 01/03/2018 ha avuto decorrenza la convenzione con il Comune di Sesto Calende. In data 21/08/2018 la convenzione è cessata, in quanto il segretario titolare ha preso servizio presso Comuni di fascia demografica superiore. 
A seguito di questo fatto, l’Ente si trova ancora in reggenza, in attesa di perfezionare una nuova convenzione di Segreteria.

A seguito della cessazione avvenuta in data 31.12.2017 di una unità di personale inquadrata come categoria protetta all’interno della dotazione organica dell’Ente, si è proceduto ad approvare apposita convenzione con la Provincia ed a svolgere l’iter di selezione di nuova unità di personale: entro il prossimo 2 novembre si perfezionerà l’attivazione del relativo tirocinio formativo, a cui seguirà, in caso di esito positivo del tirocinio stesso, la definitiva assunzione entro la fine dell’anno in corso.

A seguito della cessazione avvenuta in data 28.02.2018 di una unità di personale presso l’ufficio segreteria, l’Amministrazione ha rivisto l’intera architettura della dotazione di personale dell’Ente, disponendo una mobilità interna dal settore dei servizi Demografici: l’unità di personale in argomento ha pertanto suddiviso il proprio servizio tra i due settori fino all’inizio dell’anno 2019, quando ha definitivamente cessato l’attività presso i servizi Demografici (a seguito di perfezionamento di procedura di assunzione tramite graduatoria di altri enti), dedicandosi a tempo pieno ai servizi Segreteria e Ragioneria.

Nello scorso mese di settembre si è concluso il procedimento penale legato all’ex Responsabile del settore Servizi di Polizia Locale: l’Ufficio per i Procedimenti Disciplinari, in esecuzione della sentenza della Corte di Cassazione che ha rigettato i ricorsi presentati dalla dipendente, ha proceduto al licenziamento senza preavviso della stessa.

In esecuzione del Piano Triennale dei fabbisogni, l’ufficio personale ha inoltre collaborato nelle attività di assunzione di un nuovo Agente di Polizia Locale e di un Ausiliario del traffico (T.D. mesi 6  a tempo parziale – h. 18/36).

Sono state effettuate nei termini di legge:
-	la redazione e trasmissione al Ministero del conto annuale del personale e relativa relazione;
-	Anagrafe delle prestazioni del personale e dei professionisti;
-	Predisposizione e consegna CUD
-	Autoliquidazione INAIL
Sempre in collaborazione con l’OVAS si è provveduto alla stesura del Piano semplificato della Performance, alla relazione sul funzionamento dei controlli interni ed all’approvazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2018/2020, nonché la relazione annuale del Responsabile della prevenzione della corruzione.

GESTIONE DELLE RISORSE FINANZIARIE

Il settore ha provveduto alla redazione ed approvazione degli strumenti di programmazione 2018/2020 (DUP e bilancio di previsione 2018/2020), alla predisposizione del DUP 2019/2021 ed all’approvazione del conto del bilancio 2017.
In stretta collaborazione con l’OVAS e con gli altri settori dell’Ente ha provveduto alla redazione del PRO per l’esercizio 2018; ha gestito gestisce le variazioni di bilancio, gli incassi e i pagamenti (sia correnti che di investimento) consentendo il rispetto dei vincoli di pareggio di bilancio per l’anno 2018.
Sono proseguite con regolarità le attività di:
gestione degli atti comportanti impegni spesa;
gestione contabile per amministratori, revisori, consulenti e nucleo di valutazione, con conseguente redazione, nei termini di legge, del Mod. 770, unitamente alla gestione del personale dipendente ed assimilato;
istruttoria ed esecuzione acquisti;
gestione affitti;
attività connesse all’indebitamento, con il pagamento semestrale di interessi e quota capitale dei mutui in essere e con le richieste di erogazione a seguito di determinazioni degli uffici competenti;   
attività di formazione propedeutica all’avvio della contabilità economico – patrimoniale, prevista per il prossimo esercizio finanziario;
liquidazione periodica dei diritti di segreteria, con conseguente erogazione delle quote destinate al segretario comunale ed all’Agenzia dei Segretari comunali;
registrazione fatture di acquisto, vendita e corrispettivi e conseguente impostazione dei registri IVA;
gestione del servizio economato;
gestione delle rilevazioni previste dalle diverse normative di settore (certificati ai conti e relazioni relative alla Corate dei conti, comunicazioni per patto di stabilità, sia nazionale che regionale, rilevazioni MEF)

SERVIZIO DI SEGRETERIA

Come già sopra segnalato, in data 28/02/2018 un istruttore amministrativo a cui era affidato parte del servizio segreteria (redazione atti amministrativi), è cessato volontariamente dal servizio, per la cui sostituzione  l’Ente ha parzialmente attivato una parziale mobilità interna per una unità di personale che ha suddiviso il suo servizio tra l’ufficio segreteria, l’ufficio ragioneria ed i servizi demografici. 
Sono comunque proseguite con regolarità tutte le attività finalizzate ad una gestione sempre più adeguata dell’Ente:
-	convocazione giunta comunale, consiglio comunale, commissioni miste;
-	attività di redazione atti di giunta e consiglio comunale;
-	redazione contratti, scritture private e convenzione con acquisizione preventiva delle relative necessarie certificazioni e conseguente attività di registrazione; 
-	tenuta e vidimazione repertorio nelle scadenze fissate periodicamente dall’Agenzia delle Entrate;
-	Istruttoria delle pratiche a carattere legale  ed assicurative;
-	Attività di segreteria e collegamento con gli altri organi istituzionali.
Si sottolineano, altresì, le attività strategiche di creazione, aggiornamento e manutenzione del nuovo sito istituzionale e della nuova App, nonché quelle ordinarie di sostituzione del messo comunale.
In fase di esecuzione l’adeguamento di tutti i processi amministrativi alle nuove norme europee in tema di protezione dei dati personale i privacy. 
In collaborazione con l’OVAS, all’interno dell’attività legata all’attuazione del piano della trasparenza, è stata predisposta la relazione sulla performance 2018.
SERVIZIO TRIBUTI

IMU/ICI
- Sono state confermate le aliquote già approvate lo scorso anno, sulla base delle previsioni di incasso dell’imposta e dei trasferimenti allo Stato in qualità di alimentazione del fondo di Solidarietà comunale.
Nell’esercizio sono stati incassati in qualità di primo acconto di imposta e saldo circa €. 742.319,78.

 
Per quanto riguarda l’I.C.I./IMU, anche per quanto riguarda l’anno 2018, è proseguita l’attività di controllo con le verifiche sulle rendite degli immobili attraverso i dati ottenuti  dall’Agenzia del Territorio e convocazione dei contribuenti: ciò  ha permesso la riscossione di €. 16.587,51. 

TARI
Per quanto attiene la componente TARI, l’ufficio ha pertanto provveduto alla predisposizione del Piano finanziario, approvato dal Consiglio Comunale, alla predisposizione di un piano per la rateizzazione temporale degli incassi ed all’emissione dei documenti relativi all’annualità 2018 per un importo pari ad  €. 473.607,34 oltre al tributo provinciale.

L’Ufficio ha trasmesso, tramite apposita società allo scopo incaricata, le ingiunzioni per gli scoperti TIA/TARES/TARI..

L’attività di verifica delle pratiche, è proseguita come negli scorsi anni, in parallelo con le verifiche in campo ICI: l’attività prevede il controllo delle superfici e delle rendite catastali, avvalendosi di inviti, di colloqui con l’utenza, del sopraccitato collegamento con l’Agenzia del Territorio ed attraverso i dati forniti dai diversi settori comunali (servizi demografici per variazioni di residenza, polizia locale per comunicazioni di cessione di fabbricato, ufficio tecnico per assistenza nella valutazione delle superfici/valutazione rendite/destinazioni urbanistiche).

Si è svolta l’attività di rilascio di nuovi pass all’utenza domestica per l’accesso in piattaforma ecologica; sono stati predisposti, stampati e consegnati agli utenti i calendari di raccolta rifiuti; in collaborazione con la ditta appaltatrice del servizio sono stati consegnati ai contribuenti i sacchi per la raccolta differenziata delle frazioni dei rifiuti, attività che è proseguita anche nel corso dell’anno a mezzo di apposito macchinario erogatore posizionato  dalla ditta appaltatrice per la distribuzione ai contribuenti in regola con i pagamenti che non avevano ottenuto la fornitura.

TASI
Per quanto attiene la componente TASI, l’ufficio ha predisposto le opportune modifiche regolamentari conseguenti alle variazioni normative intercorse; il tributo accertato e  incassato per l’anno 2018 ammonta ad  €.  161.151,71. 

ULTERIORI TRIBUTI
Per quanto attiene la TOSAP,  sono  stati incassati €. 11.828,72.

Imposta comunale sulla pubblicità e pubbliche affissioni.
Ancora in essere la problematica relativa alle difficoltà di riscossione dell’imposta incassata e non riversata dalla ex Concessionaria Aipa Spa.
L’attuale gestione è svolta dalla subentrante società San Marco, subentrata a Mazal (precedentemente subentrata ad AIPA), in attesa dell’espletamento, tramite S.U.A., di gara ad evidenza pubblica. 
Nel corso del 2018 sono stati incassati €. 45.451,41 e versati al concessionario in qualità di aggio €. 5.122,82.

Acquedotto Comunale
Relativamente alla gestione dell’acquedotto comunale,  è proseguita l’attività in collaborazione con l’UTC nonostante le numerose difficoltà legate all’anagrafica dell’utenza, ai consumi, alla problematica della lettura dei contatori.

Si sottolinea che, in data 01/05/2018, si è concretizzato il passaggio ufficiale della gestione del Sistema Idrico Integrato, unicamente per il segmento acquedotto, ad Alfa Srl, la società di gestione e gestore unico individuato dall’ATO di Varese: si sono, pertanto, effettuate le prime formalità per il completo trasferimento di tutte le attività, ivi comprese le opportune e relative quantificazioni che andranno ad incidere sul bilancio dell’Ente, in termini di variazione specifica di bilancio.
Di particolare complessità è stato l’iter di trasferimento delle banche dati ad Alfa SrL, che ha comportato l’intervento della softwarehouse dell’applicativo acquedotto: il trasferimento si sta concludendo nel corrente anno 2019.
Non è stato possibile emettere un ruolo per i consumi 2018; sarà compito di Alfa provvedere in merito e trasferire all’Ente la quota partedel segmento acquedotto e la quota di fognatura e depurazione.

Si deve purtroppo rilevare che nemmeno nel corso dell’anno 2018 si è potuto concludere la vertenza in essere legata al periodo di gestione del servizio da parte di AMSC, nonostante la volontà in tal senso e gli incontri intercorsi.

E’ proseguita l’attività di rimborso su tributi versati erroneamente dai contribuenti: si è provveduto al rimborso di €. 7.999,22.

ALTRI SERVIZI:  Refezione scolastica

L’ufficio ha regolarmente attuato le varie attività quotidiane, anche con la collaborazione della ditta appaltatrice: distribuzione dei modelli di iscrizione al servizio e la conseguente trasmissione alla ditta, la gestione delle situazioni di allergie, intolleranze, diete religiose o particolari, il controllo qualità del servizio ed il contatto con l’utenza.

Costante nel corso dell’anno l’attività di verifica delle posizioni debitorie di alcuni utenti, che ha consentito un notevole contenimento delle situazioni di morosità.

Le attività relative al servizio cultura e biblioteca sono state assegnate dall’inizio del corrente esercizio al settore Servizi Demografici, Sociali e Pubblica Istruzione.

SETTORE SERVIZI DEMOGRAFICI – SERVIZI SOCIALI –  PUBBLICA ISTRUZIONE  

OBIETTIVI ORDINARI		130
OBIETTIVI STRATEGICI		  12
OBIETTI TOTALI			142
Ob. Coordinamento interno	  28
Ob. Coordinamento esterno	  62
RAGGIUNGIMENTO OBIETTIVI

Nel 2018 è stato affidato tutto il settore culturale comprensivo di biblioteca, da gestire.
Gli obiettivi dati, soprattutto quelli strategici, sono stati raggiunti. Il coordinamento interno per l’applicazione della nuova gestione dei flussi documentali e l’applicazione del nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale, con fascicolazione elettronica dei documenti non è applicata da tutti gli uffici. 
E’ stato necessario rivedere la spesa e riallocare le risorse stante la contrazione di fondi e le richieste di nuovi interventi, soprattutto in campo sociale e culturale.
Si prosegue con le azioni previste nei bandi ad oggi ancora in essere con una ricaduta positiva di servizi sul territorio. Ovviamente il monitoraggio e le azioni previste nei bandi portano anche ad un maggior onere lavorativo, ma si crede fermamente che tali iniziative sono strategiche, come dimostra il progetto Revolutionary Road che è proseguito anche nel 2018 con azioni in merito alla casa e lavoro, oltre a varie azioni di rieducazione finanziaria che per alcuni nuclei si sono rivelate decisive.
Nel 2018 c’è stata una forte turnazione di personale che ha richiesto una formazione continua a risorse che poi lasciavano l’ufficio. Solo a novembre si è concretizzata un’assunzione che attualmente si sta formando. Ciò ha comportato e comporta anche una revisione dei periodi di ferie e la riorganizzazione continua del lavoro. Inoltre le incombenze sono sempre maggiori ed è richiesto sempre più un lavoro in rete con incontri al di fuori dal comune. Le pratiche d’ufficio e sportello sono in continuo aumento, malgrado l’informatizzazione, che ha però dato un aiuto concreto, ma fa innalzare i costi. Sono arrivati nuovi compiti in carico ai servizi demografici: ANPR, CIE,ecc. . Il lavoro viene comunque effettuato, con straordinari di alcune unità. A tutto ciò si aggiunge il costo della formazione.
Si è provveduto ad entrare in ANPR e rilasciare le CIE, con richiesta anche al Ministero del contributo dovuto. 
Lo scarto d’archivio è stato terminato con il benestare della Sopraintendenza Archivistica. Lo spazio recuperato non è molto, considerato che sono anni che gli uffici non riversano i documenti in archivio. Serve un altro locale per l’archivio a norma. 
Si è applicato puntualmente il codice anticorruzione. Si sono fatte le schede inerenti le aree di rischio.
L’unica criticità riscontrata è nel monitoraggio delle entrate, soprattutto in merito alle operazioni che avvengono tramite banca, in quanto non visibili direttamente dagli uffici. Si sono recuperati però gli insoluti per molti servizi, quando segnalati dalla ragioneria.
Per quanto riguarda il cimitero si rileva come ormai servano urgentemente nuovi colombari: attualmente quelli liberi sono circa 40. 
Per ogni settore verrà fatto un breve commento sulle differenze rilevanti rispetto all’anno precedente.

 IL PRO ED I DATI A CUI SI RIFERISCE LA RELAZIONE SONO DEPOSITATI AGLI ATTI D’UFFICIO

SETTORE SERVIZI SOCIALI
L’asilo nido funziona con la gestione privata accreditata. Si è proceduto a mantenere e rendicontare la misura nidigratis (15 bambini), oltre al contributo comunale per abbattimento rette (18 bambini) che ha permesso di ottenere ulteriori fondi per la misura 0-6 anni.
Non essendo stato fatto il centro estivo a causa della contestazione ed il recupero crediti verso la ditta affidataria, si è provveduto a erogare dei voucher alle famiglie residenti che hanno frequentato vari centri estivi sul territorio.
L’assistenza scolastica tramite i soggetti accreditati ha funzionato bene. Sono state garantite le ore di assistenza, anche alle scuole secondarie di II° con compartecipazione di spesa della regione Lombardia. Si è provveduto poi a raccordare le figure educativa con interventi di assistenza domiciliare, quando attivati. Non si soddisfano tutte le richieste in quanto la spesa è veramente alta (€ 80.000 annui). Si è deciso di accogliere tutte le richieste ma con un quantitativo di ore inferiore.
L’accreditamento dei centri diurni e le strutture residenziali per quanto riguarda i disabili e gli anziani a livello distrettuale ha funzionato bene, garantendo una compartecipazione uniforme su tutto l’ambito di Somma Lombardo. Sono stati erogati i voucher in merito alle non autosufficienze e si è cercato di fare una progettazione per il “dopo di noi” per alcuni mesi.
Il progetto “Revolutionary road”, quale progetto innovativo per la gestione della spesa sociale aggregata è divenuto pienamente operativo  a livello sovra distrettuale con positiva ricaduta sulle finanze locali. Sono stati attivati 2 nuovi tirocini lavorativi e a 2 nuclei è stato garantito un rientro delle spese abitative.
Lo sportello di Segretariato sociale viene garantito. Ci si è rivolti alle associazioni territoriali per il pacco alimentare con in aggiunta la distribuzione del fresco a cadenza bisettimanale. 
SERVIZIO SOCIALE PROFESSIONALE: in aumento i colloqui per separazioni conflittuali che effettivamente vedono molto impegnato l’unico assistente sociale, coadiuvato dal servizio di tutela minori distrettuale.
Sono state fatte tutte le varie rendicontazioni: adiweb, spesa sociale, istat, ecc.
Partecipazione incontri UFFICIO di PIANO: dato che è un servizio in convenzione, spesso si è impiegati nelle Commissioni di gara per i servizi in comune. Si sta cercando di riorganizzare tutto l’ufficio di piano, con assunzione di nuovo personale. A tale proposito vaste energie si sono spese all’interno dell’Ufficio di Piano per addivenire ad una nuova gestione, che dovrebbe concretizzarsi nel 2019, almeno per quanto riguarda una Convenzione diversa tra i comuni, nel caso non si riuscisse a creare un’azienda speciale. Il Piano di Zona ha visto riconosciuti i propri sforzi tramite il riconoscimento di una premialità regionale, per i progetti che si stanno portando avanti.
CASELLARIO ASSISTENZA: si è provveduto a popolare il sistema, come richiesta da inps, al fine di garantire il rilascio della carta REI. Si nota un aumento esponenziale delle domande del REI rispetto a quelle del SIA (23 domande inserite a sistema).
Si è mantenuto lo sportello virtuale “Informagiovani” con aggiornamenti mensili in merito a campi di volontariato giovanile, varie altre informazioni per i giovani. 
Si continua il progetto di assistenza domiciliare (SAD), e si è predisposta una gara con altri comuni dell’ambito, che vedrà la piena attuazione nel 2019. Ciò consentirà una più ampia apertura del servizio.
In merito al disagio giovanile, viste le continue richieste da parte della scuola si è provveduto a riprogettare gli interventi con maggior coinvolgimento della scuola stessa. Lo spazio giovani ha provveduto ad attivare uno spazio compiti per i ragazzi della scuola secondaria che vede un’elevata affluenza (20 ragazzi circa). Lo spazio giovani è molto collaborativo con le varie realtà territoriali. Nell’appalto rientra anche il servizio pre e post scuola che, visto l’alto numero di richieste, ha comportato un ampliamento dell’appalto per incrementare il servizio con un altro educatore.
Sono state gestite le pratiche: ISEE e bonus gas/enel e dal 2018 bonus idrico (tot 72 persone beneficiarie), affidate alla gestione del CAF. Si sono supportati i cittadini nella presentazione dei vari bonus: dote sport, dote scuola, assegno al nucleo, assegno maternità, consulenza per bonus famiglia e certificato di vulnerabilità.
Sono stati erogati contributi a vari nuclei in base all’Isee, facendo gli opportuni controlli (13 cittadini beneficiari). 
Si è provveduto a mantenere costante il raccordo con ALER per il popolamento dei dati nel gestionale regionale, al fine di ottenere i contributi di solidarietà per 2 famiglie morose.
Anche quest’anno non si è provveduto ad emettere il bando comunale per l’emergenza abitativa per mancanza di fondi, ma si è provveduto comunque a partecipare ai bandi distrettuali che hanno permesso di evitare alcuni sfratti ed ottenere degli aiuti sostanziali (6 erogazioni). La situazione rimane critica su questo versante. 
Sono stati fatti 5 incontri per la cittadinanza anche in collaborazione con varie associazioni; le tematiche trattate hanno riguardato: divorzi e separazioni, disagio adolescenziale, prevenzione violenza sulle donne.
Si sono dati 13 patrocini alle varie associazioni del territorio per iniziative congiunte. Si è collaborato con l’associazione AND per il contrasto al gioco d’azzardo.
Commissione servizi Sociali: 2 all’anno.

SERVIZI DEMOGRAFICI

Orario Sportello: dal Lunedì al venerdì dalle 10,00 alle 13,00 – Lunedì pomeriggio 16,30 – 18.15 – Sabato dalle 9,00 alle 11,30 (turnazione). 
Gestione servizio elettorale
Gestione Stato Civile
Gestione Anagrafe
Gestione Polizia Mortuaria
Protocollo e messi
Considerate le nuove normative, le incombenze amministrative aumentano: introduzione di separazioni e divorzi presso l’ufficiale di Stato Civile; si è passati in ANPR e si sono emesse le CIE, prendendo i relativi appuntamenti e procedendo alla rendicontazione quindicinale allo Stato. Tutto ciò ha comportato anche una costante formazione, compresa la risorsa che poi è stata trasferita in altro ufficio.
Dopo l’entrata in vigore della nuova legge sui DAT si sono avute 10 iscrizione nel  registro testamento biologico.
Gestione Polizia Mortuaria con contrattualistica tombe e cremazioni. C’è criticità sul numero di loculi e si è già avvisato l’ufficio tecnico per la predisposizione di nuove costruzioni. E’ necessario anche procedere alle estumulazioni ed esumazioni, ma serve un incremento di fondi.
Per quanto riguarda il Protocollo si segnala un aumento consistente della posta elettronica da protocollare, anche a causa della PEC.  Si riscontra sempre un elevato carico di lavoro per gli atti in deposito. E’ aumentato il numero di notifiche soprattutto quelle dell’ufficio tributi. Molti sono gli irreperibili.

Si è proseguito nell’implementazione del progetto di gestione documentale digitale. Si rileva come alcuni settori sono ancora restii nell’uniformarsi a tale gestione, soprattutto in merito ai fascicoli elettronici. Tutto il personale è stato formato per affrontare la dematerializzazione, anche il nuovo personale assunto.
Lo scarto d’archivio ha creato degli spazi in archivio, ma si rende necessario trovare un altro locale da adibire a tale scopo, visto la mole di documenti presenti negli uffici comunali.
Si è proceduto al regolare svolgimento delle elezioni Politiche e Regionali. Visto la nuova normativa le elezioni hanno comportato una spesa molto alta, ma anche molte ore di straordinario del personale.

Si sono fatte inoltre più verifiche sulle iscrizioni dei cittadini extracomunitari. 
Nel 2018 si è provveduto con regolarità anche all’indagine ISTAT sulle famiglie.
Per quanto riguarda le pratiche di Stato Civile, Anagrafe, Elettorale, Messo Comunale tutto è proceduto nella norma.

PUBBLICA ISTRUZIONE

Per quanto riguarda l’Istituto Comprensivo è continuato il recupero delle spese di segreteria scolastica. 
La cittadinanza è stata supportata dagli uffici nei tempi previsti per la presentazione della dote scuola e dote sport regionale, e si sono erogati i buoni libro comunali a studenti meritevoli (7) grazie anche al contributo del centro anziani La Riviscera. 
Si è data piena attuazione al piano per il diritto allo studio con tutte le attività laboratoriali connesse, compreso il servizio pedagogico e psicologico.
E’ stato garantito il servizio pre e post scuola, che stante l’alto numero di richieste ha  comportato l’ampliamento dell’appalto con l’aggiunta di un educatore in più.
Per quanto riguarda il centro estivo si è provveduto ad erogare un contributo all’oratorio estivo, oltre ad erogare 5 voucher a bambini che hanno frequentato i centri estivi territoriali. Continua con successo il percorso del Consiglio Comunale dei Ragazzi con innumerevoli iniziative; si è proceduto alle nuove elezioni a novembre.
 La Consulta Giovanile ha lavorato fattivamente con innumerevoli iniziative.
La Commissione Scuola si è riunita 2 volte

BIBLIOTECA E CULTURA

Dal 2018 è stato affidato anche tutto il settore cultura, comprensivo di biblioteca.
Per quanto riguarda la biblioteca sono proseguite normalmente le attività di: prestito, interprestito, catalogazione, revisione e scarto del patrimonio librario e multimediale;  collaborazione didattica mediante la prenotazione di libri, in accordo con le scuole, e le visite delle classi delle Scuole Primaria, Secondaria di I grado, dell’Infanzia e Nido; apertura al pubblico; promozione alla lettura (con laboratori per piccolissimi in collaborazione con Nati per Leggere e Nati per la Musica); collaborazione nella predisposizione degli eventi promossi dall’Amministrazione comunale
A tale proposito si evidenzia, nei limiti degli stanziamenti di bilancio, ma con continuità, l’attività di programmazione delle manifestazioni nell’ambito del territorio comunale e in collaborazione con le diverse associazioni in esso operanti.
Sono state realizzate le edizioni 2018 delle manifestazioni dei circuiti “Terra Arte e Radici” e “Terra e Laghi”, in collaborazioni con altri enti del territorio.
Si è organizzata la seconda edizione del concorso CasorArte (fotografia, letteratura, disegno), la cui premiazione si è svolta nel mese di marzo 2018; si è avviata la IV edizione 2018-19 dello stesso.
Sono state commemorate le giornate della Memoria, del Ricordo dei Caduti delle Foibe, della Liberazione XXV aprile, della Repubblica II giugno e dell’Unità nazionale e Forze armate IV novembre.
Sono stati realizzati 26 eventi di rilevanza culturale, civile, sociale e sportiva (alcuni dei quali in collaborazione con la ProLoco e La Casoratese) e altri in collaborazione con l’Assessorato ai Servizi Sociali. Tutti gli eventi sono stati realizzati con buona affluenza di pubblico e dimostrazione d’interesse .

SETTORE SERVIZI TECNICI

EDILIZIA PRIVATA E URBANISTICA :

L’ufficio ha svolto la consueta attività  in materia edilizia ed urbanistica con l’apertura dello sportello al pubblico e ai professionisti in particolare con un apertura dedicata in via esclusiva a questi ultimi, svolgendo attività concernente i titoli abilitativi e le ulteriori attività connesse, nel quadro della massima soddisfazione dell’utenza, in funzione delle risorse umane e tecniche disponibili e nella maniera più innovativa possibile:

Permessi di costruire secondo le fasi previste di: comunicazione di avvio del procedimento, istruttoria e comunicazioni, acquisizione parere della Commissione Paesaggio, richiesta integrazioni e rilascio autorizzazione paesistica (ove necessario) emanazione a seguito di integrazioni e rilascio del titolo abilitativo;
Comunicazione Inizio Lavori in attività edilizia libera (C.I.L.) secondo la procedura semplificate in essere, con verifica delle comunicazioni ed eventuali richieste di integrazioni;
Ricezione/istruttoria Comunicazione Inizio Lavori Asseverata (CILA)
Ricezione/istruttoria S.C.I.A.;
Autorizzazioni paesistiche in via ordinaria o semplificata: istruttoria, acquisizione parere commissione paesaggio, e relativo iter di rilascio dell’autorizzazione finale;
Deposito e rilascio denunce dei cementi armati con applicazione delle procedure per verifiche Regione Lombardia;
Deposito e rilascio previo verifica di  frazionamenti;
Segnalazione Certificata di Agibilità: istruttoria  ed eventuale richiesta integrazione documentale;
Autorizzazioni allacciamento in fognatura: istruttoria ed eventuale richiesta integrazione documenti, con rilascio finale dell’autorizzazione per nuovi allacci e /o mantenimento di allacci esistenti;
Certificazioni destinazioni urbanistiche: ricezione istanza, istruttoria, predisposizione e rilascio del certificato;
Evasione richieste accesso agli atti amministrativi, previa ricerca degli atti negli archivi e predisposizione copie per il rilascio;
Idoneità alloggiative: rilascio della certificazione previo sopralluogo per la rilevazione dati, verifica certificazione impianti e predisposizione del documento finale;
Ricezione richieste e rilascio certificazioni in materia urbanistico edilizia; 
Controllo dell’attività edilizia con sopralluoghi sul territorio a seguito di esposti, redazione del verbale di sopralluogo, comunicazione di avvio del procedimento, emissione eventuale ordinanza di sospensione lavori/ demolizione/ripristino;
Comunicazioni mensili sul controllo dell’attività edilizia
Predisposizione, emissioni ordinanze in materia di sicurezza, igienico – sanitarie;
Rilascio autorizzazioni cimiteriali previa istruttoria, sopralluoghi, assegnazione punti fissi,  per posa di monumenti, colombari e cellette ossari;
Anagrafe tributaria: caricamento dati relativi a permessi di costruire, denunce di inizio attività ed agibilità, elaborazione e trasmissione dati;
Attività di sportello con l’utenza: front-office e supporto tecnico ed applicazioni regolamenti all’utenza;
Prosecuzione delle procedure per il riscatto del diritto di superficie e di proprietà negli  ambiti P.E.E.P.;
Predisposizione di ordinanze varie;
Rilascio Permesso di Costruire progetto parcheggio Cava Malpensa;
Concessione utilizzo area di via Roncaccio (p.e.e.p. comparti 4 e 5)- rinnovo comodato d’uso;
Gestione Sportello Telematico Polifunzionale per la presentazione on-line delle pratiche edilizie;
Incarico professionale per consulenza geologico-ambientale per il recupero dei vani e locali seminterrati  e successiva approvazione della relativa cartografia in Consiglio Comunale – L.R. n. 07/2017.

LAVORI PUBBLICI E MANUTENZIONI 

Sopralluoghi/retrocessioni e nuove assegnazioni degli “orti sociali in area standard”;
Manutenzione vasche pompe sottopasso e canalizzazioni varie;
Potature straordinarie;
Iter procedurale per messa a gara servizio pubblica illuminazione;
Gestione  servizio  estumulazione, esumazione e inumazione salme cimitero comunale;
Lavori di manutenzione presso il  cimitero comunale;
Approvazione piano di alienazioni e valorizzazioni immobiliari;
Lavori di manutenzione presso la piattaforma ecologica;
Gestione del servizio di sgombero neve  e spargimento sale;
Gestione delle ditte incaricate della manutenzione del verde;
Gestione del contratto del servizio distribuzione gas;
Gestione del contratto del servizio calore;
Gestione interventi di manutenzione sugli stabili comunali di natura edile, elettrica, idraulica, serramentistica;
Predisposizione, istruttoria e rilascio autorizzazioni manomissione suolo pubblico, Enel,
Telecom, rete gas, fognatura e acquedotto; 
Gestione manutenzione rete idrica di acquedotto e degli impianti degli immobili comunali sino al 30/04/2018; 
Gestione del servizio di raccolta differenziata dei rifiuti – aggiudicazione del servizio a seguito di nuova gara a rilevanza europea;
Coordinamento operatori ecologici su disposizioni giornaliere/settimanali ed interventi diversi  necessari giornalieri non previsti e non prevedibili;
Gestione servizi di vigilanza vari stabili comunali;
Sopralluoghi presso gli stabili Comunali per verifica stati di manutenzione;
Attività di sportello con l’utenza/ricezione telefonate;
Adesione alla giornata del verde pulito;
Iter procedurale per la definizione accordo transattivo con Soc. Carbotermo s.p.a.” per i lavori e la gestione del servizio calore;

Iter procedurale per l’individuazione della Coop. E successiva  definizione/sottoscrizione della Convenzione con Naturcoop di Somma Lombardo  per i servizi di manutenzione verde pubblico e pulizia palestra comunale con inserimento lavorativo;
Acquisizione preventivi per l’affidamento dell’incarico per la verifica strutturale, anti-sismica e acquisizione certificato di prevenzione incendi per gli stabili comunali;
Fine dei lavori dell’appalto per il risanamento conservativo solai ala est ed atrio con intervento di consolidamento strutturale della Scuola Primaria Milite Ignoto;
Svolgimento gara per l’affidamento dell’incarico professionale per la progettazione definitiva/esecutiva dell'ex sede municipale di P.zza Mazzini"
Svolgimento gara per l’affidamento dell’incarico professionale per la reazione di indagine geologica di supporto alla progettazione definitiva/esecutiva dell'ex sede municipale di P.zza Mazzini";
Progettazione e svolgimento gara per l’asfaltatura di alcune vie comunali;
Svolgimento gara per incarico professionale per la progettazione definitiva/esecutiva della messa in sicurezza muro di recinzione in fregio alla Via Roma della Scuola Primaria Milite Ignoto;
Svolgimento gara per incarico lavori di messa in sicurezza muro di recinzione in fregio alla Via Roma della Scuola Primaria Milite Ignoto;
Partecipazione  all’avviso per la raccolta del fabbisogno di interventi di edilizia scolastica per il triennio 2018-2020 – Regione Lombardia – progetto definitivo per interventi finalizzati all’adeguamento dell’edificio scolastico alla normativa antincendio – tipologia di intervento C) da realizzarsi alla locale scuola primaria Milite Ignoto;
Lavori di sistemazione ed abbattimento barriere architettoniche area retrostante il Municipio di Via E. De Amicis svolgimento gara per incarico di progettazione studio di fattibilità’ tecnico/economica;
“Progetto di: “MPX Railink – Collegamento ferroviario Malpensa Terminal 2”, in Comune di Gallarate, Casorate Sempione, Cardano al Campo e Somma Lombardo, nell’ambito del procedimento per il rilascio del Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale di cui all’art. 27-bis del D. Lgs. 152/2006 – Monitoraggio e sopralluoghi.

ACQUEDOTTO (gestione sino al 30/04/2018)

Affidamento del servizio di campionamento e analisi chimico fisico e microbiologiche;
Affidamento del servizio di telecontrollo e manutenzione dei pozzi e affidamento reperibilità;
Sopralluoghi di verifica contatori acqua;
Caricamento dati volture/nuovi allacci;
Attività di sportello con l’utenza, ricezione richieste di nuovo allaccio/modifica dell’esistente/volture/ interventi vari di natura idrica;
Sopralluoghi di verifica e controllo Pozzi;
Gestione del servizio di campionamento delle acque;
Predisposizione e gestione Piano di autocontrollo delle acque destinate al consumo umano
Comunicazione/trasmissione dati A.T.O;
Incarico per intervento sostituzione antenne telecontrollo Pozzo Tensa e Valle

GESTIONE STABILI COMUNALI

Ricezione/autorizzazione all’utilizzo delle sale comunali (sala consiliare, sala civica, biblioteca,..)
Ricezione/autorizzazione all’utilizzo delle palestre comunali, stesura del calendario di utilizzo delle due palestre
Gestione utilizzo e pulizia stabili comunali e palestra
Gestione orari di utilizzo stabili comunali e gestione impianti di allarme
Autorizzazione all’uso della sala civica “Peppino Impastato”;
autorizzazione all’uso della biblioteca comunale per effettuazione corsi di inglese e disegno;

SPORTELLO UNICO ATTIVITA’ PRODUTTIVE

Attività di sportello con l’utenza;
Gestione delle pratiche SUAP con l’applicativo SUAP Impresainungiorno (SCIA medie strutture/negozi di vicinato/produttive/artigianali/e-commerce/ aziende agricole, ecc.),  AUA,  Riconoscimento ai sensi del regolamento  183/2005/CE articoli  2  e 10 (Dipartimento Veterinario e Sicurezza degli Alimenti di Origine Animale - U.O.C. di Igiene degli Allevamenti e delle Produzioni  Zootecniche);
Rinnovo protocollo d’intesa per l’applicativo SUAP Impresainungiorno con la C.C.I.A.A di Varese; Rilascio di autorizzazioni per spettacoli, manifestazioni,   trattenimenti musicali e/o danzanti, ecc.;
Rilascio di autorizzazioni per l'attività di commercio su aree pubbliche itinerante;
Gestione delle  pratiche ascensori presenti sul territorio ed attribuzione del numero di Matricola  di nuovi ascensori;

Contatti con le Amministrazioni Pubbliche con inoltro di richiesta espressione parere di competenza nonché quesiti di varia natura e/o chiarimenti normativi: Regione Lombardia, PROVINCIA, ATS Insubria, ARPA, ATO, Vigili del Fuoco, C.C.I.A.A.,A.A.M.S.,  Comuni limitrofi;
Gestione delle  pratiche inerenti addetti taxi che operano su licenza rilasciata dal Comune di Casorate : cambi turni secondo normativa regionale, nulla osta cambi auto, ecc.:
Gestione contatti con Regione Lombardia, consorzio taxi, ecc per pratiche inerenti servizio taxi;
Gestione delle  pratiche inerenti addetti che operano su licenza di noleggio con conducente rilasciata dal Comune di Casorate: nulla osta cambi auto, ecc.;
Comunicazioni mensili alla Stazione Carabinieri di Somma Lombardo inerenti loro richiesta dati esercizi commerciali per il monitoraggio del territorio;
Aggiornamento portale MUTA per l’area mercatale ed il commercio al dettaglio in sede fissa;
Farmacie sul territorio: corrispondenza con ATS circa il parere orari apertura;
Gestione delle  pratiche distributori carburanti;
Gestione delle  pratiche panificatori;
Gestione delle  pratiche parrucchieri ed estetisti.

ALTRE ATTIVITA’

Ricevimento pubblico, fornitura  informazioni, verifica pratiche in materia urbanistica, per le attività produttive.
Predisposizione Regolamenti.
Verifica elaborato planimetrico zone servite da pubblica fognatura per fatturazione acquedotto.
Verifica superfici e destinazioni d’uso per controlli ai fini T.I.A/ I.C.I./I.M.U..
Supporto all’ufficio anagrafe per assegnazione numerazione civica/cimitero.
Predisposizione segnaletica e chiusura strade per manifestazioni varie. 
Predisposizione pareri per altri uffici.
Volantinaggio.
Allestimento sale/ spostamento arredi per manifestazioni.
Coordinamento L.S.U.
Gestione delle sale e stabili comunali

SETTORE GESTIONE SERVIZI DI POLIZIA LOCALE

Report fine ciclo annuale – anno 2018

Con riferimento all’oggetto, si comunica quanto segue in relazione all’attività dell’ufficio di Polizia Locale espletata nel corso dell’anno 2018, durante il quale si ritiene di aver pienamente adempiuto alla richieste ed agli obiettivi prefissati.

Preliminarmente si ricorda come il Comando nel corso dell’anno è stato interessato da importanti novità in materia di personale: a metà febbraio è cambiato il Responsabile del Servizio in Convenzione di Polizia Locale, a metà settembre hanno invece preso servizio un agente di nuova nomina ed un Ausiliario della sosta. Per l’unico operatore in servizio per ben nove mesi è stato quindi particolarmente difficile adempiere alle ordinarie mansioni d’ufficio e, contestualmente, effettuare gli interventi che, sempre, caratterizzano l’attività di polizia. Solo grazie all’esistenza della Convenzione, i cui operatori hanno spesso supplito alle carenze d’organico, è stato possibile dare attuazione alle finalità di Giunta, perseguendo il conseguimento degli obiettivi assegnati.

Si vuole evidenziare come, pur con un unico operatore, l’Ufficio è riuscito ad essere trasversale a tutta l’azione esercitata dall’Amministrazione: dal rifacimento ed adeguamento della segnaletica orizzontale e verticale (lavori pubblici) all’ottimizzazione delle aree di sosta (lavori pubblici), dall’attenzione alle situazioni di bisogno e verifica dello stesso (sociale) all’attenzione al mondo della scuola e del volontariato di protezione civile (scuola e cultura). Oltre a ciò è stata esercitata l’attività di controllo del territorio sia con la presenza fisica sia attraverso un efficace sistema di videosorveglianza che vede la presenza di telecamere nei luoghi particolarmente a rischio ed una efficiente centrale operativa presso il Comando di Somma Lombardo.

L’attività di polizia, efficace in ambito preventivo e repressivo, ha visto in quest’ultimo campo importanti risultati di contrasto all’illegalità quali l’accertamento di reato nell’ambito della sicurezza degli edifici e delle persone (denuncia a p.l. a carico di titolare di attività di media struttura di vendita privo delle certificazioni antincendio) o l’apertura abusiva di attività di carrozzeria con evasione fiscale. Entrambe le attività sanzionate sono quindi state chiuse, la prima fino ad avvenuta regolarizzazione.

E’ stata data puntuale attuazione agli obiettivi proposti, mentre concrete difficoltà, dovute principalmente alla mancanza di idonee risorse umane nel Settore, non hanno permesso di essere puntuali rispetto ad alcuni punti quali:

a.	Regolamento Videosorveglianza → l’introduzione nel nostro Ordinamento del recente Regolamento Europeo in materia di privacy impone una revisione della specifica materia anche a livello nazionale e, pertanto, si è reputato opportuno attendere nuove indicazioni in materia da parte del Garante;
b.	Cartelli in corrispondenza degli apparecchi di videosorveglianza → oltre che la medesima considerazione di cui sopra, vi era mancanza di idonea disponibilità di bilancio; le scarne risorse economiche messe a disposizione della segnaletica sono state così destinate alla sicurezza stradale, ritenuta prioritaria;
c.	Regolamento per la Safety and Security → le continue modifiche e le direttive succedutesi nel tempo sull’argomento (Capo della Polizia, Capo Dipartimento dei VV.F., Prefettura, ecc.), unito al costante allarme sociale che certe tragedie hanno imposto, impongono prudenza nell’adozione di uno strumento che, per sua natura, si mostra scarsamente flessibile; è sembrato più logico, nell’ottica della maggiore flessibilità dispositiva, affrontare di volta in volta, con i richiedenti, le criticità legate ad ogni singolo evento, responsabilizzando gli organizzatori e salvaguardando le responsabilità che, in materia, cadono in capo al Responsabile del Servizio ed al Sindaco. In occasione di ogni evento, quindi, si sono emanate specifiche disposizioni in capo agli organizzatori, chiamati ad assumere, in uno con la volontà del legislatore, maggiori responsabilità. 

Si reputa, tuttavia, che la mancata adozione dei predetti Regolamenti, per i motivi sopra citati, sia, oltre che comprensibile, ampiamente compensata dal raggiungimento di altri obiettivi di Giunta, non espressi in previsione ma attuati nei fatti, finalizzati a garantire alla collettività l’elevato livello quali-quantitativo desiderato con le risorse umane disponibili.
 
Obiettivo strategico: 
miglioramento rispetto agli standard conseguiti per l’anno 2017, 
sia in termini qualitativi che quantitativi, per i servizi di competenza.

a.	preliminarmente occorre dar atto di come, pur estremamente sotto organico (due soli operatori – di cui uno in servizio solo dall’ultimo trimestre ed ancora non pienamente operativo, in quanto in attesa di svolgere la formazione professionale obbligatoria prevista dalla normativa regionale, per una popolazione di oltre 5.000 abitanti ed un territorio attraversato anche da una strada statale di primaria importanza nazionale, con volumi di traffico altissimi) ed in presenza dei mutati scenari, locali ed internazionali, che richiedono un sempre maggior impegno in termini di controllo del territorio, il Comando ha svolto con efficacia tutti i compiti assegnati, migliorando sotto ogni punto di vista i servizi di competenza, anche e soprattutto grazie al fondamentale apporto fornito dal Responsabile della Convenzione in essere con i Comuni di Somma Lombardo ed Arsago Seprio;
b.	Anche grazie alla fattiva collaborazione, nell’ultimo trimestre, dell’Ausiliario della Sosta, sono state accertate ben 593 violazioni in materia di illeciti connessi al Codice della Strada, di cui ben 258 attinenti al mancato rispetto del semaforo;
c.	Inoltre in occasioni di interventi e/o rilievi di sinistri stradali – 10, di cui 7 con feriti, in assenza e/o in supporto si ha avuto la presenza di personale dei Comuni Convenzionati.
d.	Sono stati trattati 13 ricorsi alla Prefettura, con relative controdeduzioni e 4 ricorsi all’Autorità Giudiziaria, con la compilazione della relativa memoria di comparsa e costituzione in giudizio;
e.	Sono state effettuate pattuglie con personale degli altri Comuni convenzionati per circa 200 giorni e svolti numerosi posti di controllo alla circolazione stradale ed interventi a richiesta dei cittadini;
f.	Effettuati 244 accertamenti anagrafici, raccolte 10 denunce d’infortunio sul lavoro, rilasciati 27 contrassegni per i portatori di handicap, 25 autorizzazioni per occupazione di suolo pubblico, redatte 44 ordinanze e rilasciate 27 autorizzazioni in materia di pubblicità stradale;
g.	Sono state seguite le procedure di assunzione dell’agente Claudio Pica, attraverso attingimento da graduatoria di altro Comune e dell’Ausiliario della Sosta Dario Zanzi, attraverso il Centro per l’Impiego di Gallarate.

Obiettivi operativi: 

a.	revisione straordinaria delle necessità della segnaletica orizzontale e verticale, in specie in occasione di manifestazioni indette dall’Amministrazione Comunale.

Sono stati svolti interventi per circa € 7.000, 00 per il parziale rifacimento della segnaletica orizzontale e la revisione della segnaletica verticale.

b.	presenza di operatori in occasione di rappresentanze pubbliche attinenti i servizi di Polizia Locale.

Durante l’evento “Notte bianca” si è avuto il supporto di personale del Comune Capofila unitamente al gruppo Comunale Protezione Civile.
Tutte le manifestazioni effettuate sul territorio a cura dell’Amministrazione hanno visto la presenza degli Operatori del Comando (per es. XXV Aprile, arrivo nuovo Parroco, ecc.); per gli eventi di carattere pubblico organizzati da privati sono state fornite puntuali disposizioni in ordine all’attuazione delle misure di sicurezza da attuarsi in favore dei partecipanti agli eventi stessi. Nessun evento ha evidenziato criticità, risultando tutti essersi svolti senza problema alcuno.

c.	Miglioramento della gestione amministrativa degli illeciti accertati e non ancora oblati.

Si è proceduto all’emissione del ruolo relativo all’anno 2016 per 114 posizioni, nonché a verificare la possibilità dell’emissione dei provvedimenti successivi (fermo/pignoramenti/cessione del quinto) - c.d. coattiva, relativamente alle annualità precedenti (ingiunzioni emesse nell’anno precedente e non oblate) . Il notevole costo di tale procedura e la mancanza di idonee risorse economiche ha fatto rinviare l’attuazione all’anno corrente.

Al fine di poter recuperare i crediti degli anni precedenti, sono state concesse 25 rateizzazioni di pagamento; si è proceduto al discarico amministrativo di n. 10 Ingiunzioni per somme non dovute dall’utente.
 
Ma il raggiungimento dei citati obiettivi è solo una parte della complessa attività svolta dall’Ufficio di Polizia Locale: di assoluto rilievo l’attività d’ufficio (autorizzazioni, determinazioni, atti di liquidazione, comunicati, ecc.) che richiede la quotidiana applicazione di personale presso l’ufficio contravvenzioni/posta/Polizia Amministrativa: rilasciate quattro autorizzazioni per manifestazioni ciclistiche e podistiche, dieci autorizzazioni per il transito di fiaccolate votive, quaranta determinazioni assunte, ecc.

Realizzato inoltre:

1)	Presidio del Territorio→ attività di vigilanza e di controllo effettuato costantemente e congiuntamente con i Comuni in convenzione (Somma Lombardo, Arsago Seprio e Casorate Sempione). 
a.	controlli ordinanze del Sindaco, volte a regolare aspetti della vivibilità e convivenza civile;
b.	controlli di Polizia Stradale per il rispetto delle principali norme di comportamento e per la rilevazione degli incidenti stradali;
c.	altri servizi ed interventi per manifestazioni sportive, eventi culturali e sociali, sicurezza ed ordine pubblico in collaborazione e su richiesta con la Questura.

2)	Protezione Civile → Coordinamento del Gruppo Comunale di Protezione Civile, curata la domanda di mantenimento requisito all’Albo volontari della Regione, con inserimento nuovi iscritti e fototessere sul portale dedicato; partecipazione al Bando Regionale per acquisto materiale; eseguito rinnovo del Ponte Radio del Gruppo; curata iscrizione ai Corsi organizzati dalla Provincia, ecc. 

3)	Polizia Giudiziaria e commerciale:
Relativamente all’attività di Polizia Giudiziaria ritengo utile sottolineare l’attività di controllo e d’accertamento che ha portato a deferire all’Autorità Giudiziaria, in stato di libertà, alcune persone resesi responsabili d’esercizio abusivo di attività soggette ad autorizzazione
A richiesta dell’Autorità Giudiziaria si è proceduto alla notifica di dieci atti emessi dalla Magistratura inquirente e giudicante. 

•	Effettuati sopralluoghi per l'inizio attività dei pubblici esercizi e relativo controllo sia preventivo che repressivo del rispetto dei criteri di sorvegliabilità;
•	vigilanza e controllo mercato settimanale, assegnazione posti spuntisti, rilevazione presenze mercato.

E molto altro è stato realizzato nell’ambito della Polizia Amministrativa, Sicurezza Urbana, Sicurezza Stradale, Controllo di vicinato, ecc.

	Infine, non si è trascurato l’aspetto della formazione del personale, garantendo la partecipazione degli operatori a Seminari in materia di “omicidio stradale” e di “guida in stato di ebbrezza alcolica o sotto l’effetto di sostante stupefacenti”.

2.4 Le criticità e le opportunità 

Anche nell’anno 2018 la maggiore criticità è stata quella della particolare situazione economico finanziaria e dalle difficoltà che ne sono derivate.
Ha rappresentato un’ulteriore difficoltà l’applicazione delle nuove normative in tema di applicazione della contabilità economico finanziaria, di dematerializzazione, di privacy e di appalti.
Non sono state rilevate particolari opportunità, tranne quelle derivanti dall’organizzazione interna che, nel quadro dell’avvenuta attuazione innovativa, ha curato in maniera particolare la programmazione e la responsabilizzazione, ai vari livelli, del personale, che purtroppo però è diminuito dal punto di vista numerico.
Si sta provvedendo, dove possibile compatibilmente con le normative in essere, alla sostituzione del personale cessato.

3 Obiettivi: risultati raggiunti e scostamenti    

3.1 Albero della performance

La mission: trattasi di un Ente a fini generali, competente a provvedere agli interessi della popolazione stanziata sul proprio territorio. Rappresenta la comunità di riferimento, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo.
Dato che i cittadini concentrano i propri interessi nell’Amministrazione comunale,  la stessa costituisce il fulcro della vita sociale, promuove la protezione materiale e morale degli interessi generali,  ha la rappresentanza legale dell’insieme dei cittadini e la tutela dei loro diritti, provvede all’erogazione di quei servizi che altri Enti non potrebbero offrire in maniera adeguata. 
La vision: L’azione del Comune  viene posta in essere tramite un disegno strategico complessivo e coerente che attua le finalità di Giunta attraverso il conseguimento degli obiettivi gestionali. In tale processo è  necessario prevedere una componente di comunicazione -  non solo esterna ma anche interna -  e una sintesi sinergica – per ampiezza e profondità -  a favore della prevista dimensione della performance.

Come precisato, tutta la gestione è stata impostata  sul concetto dell’albero della performance. Perciò si fa riferimento al PRO, per evidenziare l’andamento della programmazione, della gestione e del controllo a partire dalla formulazione delle finalità di Giunta fino al conseguimento dei vari obiettivi.

3.2 Obiettivi strategici 

Come precedentemente precisato al para 1 e.) i più importanti obiettivi strategici, oltre ad essere sintetizzati nel PRO, sono analizzati nel Piano dettagliato degli obiettivi all’Allegato 2, con una specifica scheda che riassume le fasi per il conseguimento di ciascun obiettivo, considerando la  programmazione,  la gestione operativa e la  gestione finanziaria. Le schede sono  ordinate per Servizio
Tali schede attuano quanto previsto dall’art.3 della l. 213/2012 di conversione del decreto-legge n. 174 del 10 ottobre 2012, recante disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli Enti territoriali. Esso recita: “il piano esecutivo di gestione è deliberato in coerenza con il bilancio di previsione e con la relazione previsionale e programmatica. Al fine di semplificare i processi di pianificazione gestionale dell’ente, il piano dettagliato degli obiettivi di cui all’art. 108, comma 1” del TUEL “e il piano della performance  di cui all’art.10 del d. lgs 27 ottobre 2009, n. 150, sono unificati organicamente nel piano esecutivo di gestione”.
3.3 Obiettivi e piani operativi  
Gli obiettivi programmati e gestiti nel corso del 2018  sono stati gestiti obiettivi ordinari strategici e di coordinamento  interno ed esterno, così come indicati ed approvati nel Piano della Performance .  
3.4 Obiettivi individuali
Gli obiettivi vengono suddivisi fra i vari collaboratori dai Responsabili apicali dei Servizi, all’inizio dell’anno. L’assegnazione è chiara e rispondente ai compiti, alle professionalità ed alle competenze del personale. Per garantire ciò viene utilizzata una scheda individuale di coordinamento (SICOR) nella quale, in relazione alle declaratorie, alle competenze ed ai compiti sono assegnati gli obiettivi  - in genere alcune percentuali di obiettivo – insieme ai comportamenti previsti. Tale scheda è collegata alla scheda di valutazione.

*°*°*°*°*°*

3.1.3. Valutazione delle performance: Indicare sinteticamente i criteri e le modalità  con cui viene effettuata la valutazione permanente dei funzionari/dirigenti e se tali criteri di valutazione sono stati formalizzati con regolamento dell’ente ai sensi del D.lgs n. 150/2009:

(Stralcio dal vigente Regolamento sugli strumenti e sulle modalità dei controlli interni)

Articolo 3
Tipologia dei controlli interni

1. Il sistema dei controlli interni è articolato in:
a) controllo di gestione: le finalità sono all’art. 2, comma 1, let. b;  l’analisi  agli artt. 8 e 9;
b) controllo preventivo di regolarità amministrativa e contabile: le finalità e l’analisi all’art. 10;
c) controllo successivo di regolarità amministrativa: agli artt. 11, 12, 13, 14, 15, 16;
d) controllo sugli equilibri finanziari: tendente a mantenere gli equilibri di bilancio per la gestione di competenza, dei residui e di cassa: le finalità sono all’ art. 2 comma 1, let. d); l’analisi all’art. 17 ; 
e) ulteriori controlli (valutazione delle Posizioni organizzative, relazione sulla performance, analisi degli obiettivi strategici): all’art. 18.

Articolo 5
L’innovazione ed i controlli: i criteri.

1. A seguito di quanto già posto in essere nell’ambito dell’Ente negli ultimi anni,  l’attività di controllo  va ulteriormente implementata: 
a) negli aspetti di procedimentalizzazione dei controlli di regolarità amministrativa e contabile calibrati sui singoli atti, attraverso i pareri dei responsabili dei Servizi nella fase preventiva: pareri, questi,  che devono essere adeguatamente motivati con precisi riferimenti alle specifiche norme; 
b) nelle valutazioni improntate ai principi di revisione aziendale sugli atti di gestione di maggiore impatto  nella fase successiva;
c) con il coordinato apporto degli Organi politici, della Direzione amministrativa, delle Posizioni organizzative, dell’Organismo indipendente della valutazione (OIV);
2. Tali soggetti sono rispettivamente responsabili:
a) il Sindaco e la Giunta di: 
	- determinazione dei programmi (budgettizzazione), 
	- definizione delle finalità della gestione, 
	- approvazione del PEG e delle successive variazioni dello stesso, 
	- condivisione con le Posizioni organizzative nella scelta degli obiettivi,
	- controllo dell’attuazione degli obiettivi strategici, (intesi come componenti annuali, o operative,  del programma di mandato); 
	- definizione, in collaborazione con la Direzione amministrativa e con il  supporto dell’OIV, della Relazione della performance; 
	- presa d’atto del conseguimento effettivo degli obiettivi strategici a seguito della valutazione dell’OIV;    
	- aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità, con il supporto dell’OIV;
b) il Segretario comunale, del coordinamento di: 
	- redazione del PEG, 
	- gestione dei Servizi / Centri di responsabilità, 
	- organizzazione dei controlli;
c) le Posizioni organizzative di: 
	- impiego dei programmi assegnati e, più in generale, delle risorse a disposizione, 
	- condivisione con l’Assessore di riferimento degli obiettivi necessari per il conseguimento delle finalità di Giunta, 
	- definizione  degli indicatori e delle scadenze per ciascun obiettivo, 
	- conseguimento, nella maniera più efficace ed efficiente e secondo i suddetti indicatori e scadenze, degli obiettivi assegnati nel PEG; 
	- gestione e valutazione del personale dipendente, 
	- adeguata acquisizione dei residui attivi e tempestivo impiego di quelli passivi, 	
- eventuale controllo di una o più partecipate, 
d) l’OIV, di:
-	monitorare il funzionamento complessivo del sistema della valutazione, della trasparenza e della integrità dei controlli; 
-	supportare l’attuazione del controllo di gestione e l’analisi degli obiettivi strategici; 
-	validare la Relazione sulla performance;
-	sottoporre all’approvazione della Giunta le metodologie permanenti di valutazione delle prestazioni delle Posizioni organizzative e le analoghe metodologie   riguardanti il personale delle categorie;
-	monitorare, indirettamente, anche la valutazione del personale stesso.

Articolo 7
  Soggetti, fasi, riferimenti dell’attività di controllo

1. L’attività di controllo è presente in tutte le fasi del ciclo di gestione  della performance. 
2. Quest’ultimo si articola come segue:    
-	definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori;
-	collegamento tra gli obiettivi e l’allocazione delle risorse;
-	monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi;
-	misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale;
-	utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito;
-	rendicontazione dei risultati agli Organi di indirizzo politico-amministrativo, al vertice dell’Amministrazione, nonché ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.
3. In ognuna delle fasi di cui al precedente comma vengono effettuate specifiche attività di verifica e controllo da parte  della Giunta (soprattutto per gli obiettivi strategici), del Segretario Comunale, dell’OIV, dei responsabili dei Servizi / Centri di responsabilità. 
4. I riferimenti principali dell’attività di controllo sono la Relazione previsionale e programmatica (RPP), il Piano esecutivo di gestione (PEG), il Bilancio di previsione. In particolare con:

	-  la RPP, tenendo conto delle risorse finanziarie disponibili (Sezione II), viene effettuata dalla Giunta la suddivisione delle risorse stesse nei vari programmi da assegnare ai Servizi / Centri di responsabilità (Sezione III);
	-   il PEG, considerando i programmi e le finalità da assegnare ai Servizi ed “in parallelo” con la redazione del Bilancio di previsione, vengono condivisi con le Posizioni organizzative gli stanziamenti, gli indicatori temporali, di quantità e di qualità, le scadenze.  
La citata l. 213/2012 ha rafforzato la funzione del PEG, unificando organicamente il Piano dettagliato degli obiettivi ed il Piano della performance nel PEG medesimo.
5. I motivi che rendono il PEG il riferimento principale dei controlli possono essere sintetizzati come segue:
	- per redigere il documento in esame è necessario avere estremamente chiara la 	situazione organizzativa, finanziaria, gestionale dell’Ente, quale si può ottenere solo effettuando la programmazione insieme al controllo di tutti 	i suoi elementi;
	- il PEG ha lo specifico, essenziale ruolo di sintesi fra la funzione di indirizzo e 	controllo e quella gestionale: la prima assegnata all’Organo politico competente (la Giunta) la seconda alla Direzione amministrativa, costituita dai vari 	responsabili dei Servizi, coordinati dal Segretario comunale;
	- il PEG costituisce un programma – anzi uno specifico, complesso progetto – 	gestionale che definisce un percorso cadenzato in tempi, priorità, modalità  	attuative di una specifica gestione, supportata da determinati budget;
	-  esso costituisce, altresì, uno strumento contabile, dato che prevede, in 	relazione alle varie attività gestionali, tutte le operazioni contabili dell’Ente  (rappresenta la ratio, la motivazione ed il fine –  in definitiva  “la 	giustificazione” - di quanto previsto dal Bilancio di previsione);
	- il PEG, infine, costituisce il principale strumento di programmazione, 	impostato in maniera contestuale e conforme al Bilancio di previsione (con la stessa “intelaiatura”), di cui la Giunta delibera l’esecutività dopo l’approvazione 	del Bilancio da parte del Consiglio comunale.
5. In definitiva solo un PEG ben impostato ed esaustivamente compilato consente idonei controlli. Esso deve essere  gestito, ai vari livelli, on line. E’, infatti, un documento che varia nel corso dell’anno, a seguito delle variazioni del Bilancio approvate dal Consiglio comunale o dei cambiamenti gestionali disposti dalla Giunta. Viene stampato “in cartaceo” in tre occasioni:
- all’inizio dell’anno, quando viene decisa la sua esecutività;
- a metà anno, per il monitoraggio da parte dell’OIV;
- a fine anno, per la valutazione, anch’essa effettuata dall’OIV.
6. Le fasi del controllo di cui al precedente comma 2 si articolano nel  seguente calendario delle attività principali:
a)  dal 1° ottobre al 20 novembre dell’anno precedente a quello in esame deve essere redatto il PEG;
b)  nel mese di dicembre del predetto anno bisogna  controllare l’effettiva “chiusura” delle schede SIOC ed l’“apertura” di quelle dell’anno successivo;
c) al 31 gennaio dell’anno in esame si deve redigere ed approvare la documentazione riguardante la performance, il Programma triennale della trasparenza e dell’integrità (aggiornamento), il Piano triennale delle azioni positive (aggiornato anch’esso, ma, tenendo conto delle proposte del CUG);
d) nei mesi di febbraio e marzo viene effettuata dall’OIV la valutazione  delle Posizioni organizzative (quindi dei Servizi di rispettiva competenza), concernente l’anno precedente;
e) successivamente le Posizioni organizzative valutano il dipendente personale delle categorie, sempre per quanto attiene all’anno precedente;
d) contemporaneamente al consuntivo viene redatta dall’OIV ed approvata dalla Giunta la Relazione della performance (anno precedente);
e) contestualmente viene controllato il livello della trasparenza (30 aprile);
f) successivamente inizia la redazione del controllo di gestione;
g) nel mese di luglio viene effettuato dall’OIV il monitoraggio del primo semestre dell’anno in corso;
h) dal 1° ottobre dell’anno in corso il ciclo si ripete.
Gli elementi di base dei controlli sono, quindi, il monitoraggio semestrale, la valutazione annuale, il controllo di gestione.
7. Nel corso dei monitoraggi, delle valutazioni ed, in genere, dei controlli, gli aspetti che, comunque, vanno definiti, sono:
	- le rilevazioni dei dati relativi ai costi e ai proventi nonché ai risultati raggiunti in riferimento agli indicatori degli obiettivi gestionali assegnati a ciascun  	Servizio / Centro di 	responsabilità;
	-  l’analisi dei dati predetti in rapporto ai valori attesi del Piano, per verificare il loro stato di attuazione e per misurare l’efficacia, l’efficienza e l’economicità dei vari obiettivi gestionali.
 	
Articolo 10 
Controllo preventivo di regolarità amministrativa e contabile

1. Il controllo preventivo di regolarità amministrativa è assicurato da ogni responsabile di Servizio ed è esercitato attraverso il rilascio  del parere di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa. 
2. Il controllo preventivo di regolarità contabile è effettuato dal Responsabile del Servizio economico finanziario ed è esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarità contabile e del visto attestante la copertura finanziaria.  

3.  Se il responsabile del Servizio economico finanziario  rileva non esservi riflessi negativi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria e sul patrimonio, ne dà atto in termini adeguatamente motivati e rilascia il parere. Il non rilascio va adeguatamente motivato. 
4. Il parere e l'attestazione di cui al precedente comma sono rilasciati dal Responsabile del Servizio finanziario entro 3 giorni lavorativi dall'acquisizione della proposta dell’atto, corredata dal parere di regolarità tecnica.
5. Circa qualsiasi parere, la relativa motivazione deve tener conto di  quanto precisato all’art. 5, comma 1, let. a).

Articolo 11
Le finalità del controllo successivo di regolarità amministrativa

1. Il controllo di regolarità amministrativa è, inoltre, assicurato, nella fase successiva, secondo principi generali di revisione aziendale, con le seguenti finalità:
a) monitoraggio della regolarità e della correttezza delle procedure e degli atti adottati, 
b) rilevazione dell’effettiva legittimità dei provvedimenti, 
c) presa d’atto di eventuali scostamenti rispetto alle norme comunitarie, costituzionali, statali, regionali, allo Statuto e alle varie regolamentazioni;
d) sollecitazione dell'esercizio del potere di autotutela dei responsabili di Servizio, qualora siano riscontrati illegittimità o gravi inadeguatezze;
e) miglioramento della qualità degli atti amministrativi, 
f) incremento della semplificazione, 
g) garanzia di imparzialità, tendendo anche al perfezionamento del sistema di regole che è  in atto nell’Ente;
h) definizione di procedure sempre più omogenee e standardizzate, soprattutto per quanto attiene all’adozione di atti analoghi;
i) coordinamento dei Servizi per un coerente aggiornamento delle procedure.

Articolo 12 
I criteri attuativi del controllo successivo di regolarità amministrativa

1. Il controllo successivo di regolarità amministrativa è improntato ai seguenti criteri:
a) indipendenza: il responsabile e gli addetti all'attività devono essere indipendenti dalle attività verificate;
b) imparzialità, trasparenza, pianificazione: il controllo è esteso a tutti i Servizi dell'Ente, secondo regole chiare, condivise, pianificate annualmente e conosciute preventivamente;
c) tempestività: l'attività di controllo deve avvenire in un tempo ragionevolmente vicino all'adozione degli atti, per assicurare adeguate azioni correttive;
d) condivisione: il modello di controllo successivo viene condiviso dai Servizi come momento di sintesi e di raccordo in cui si valorizza la funzione di supporto, mentre la soluzione di eventuali criticità assume uno spiccato carattere collaborativo;
e) standardizzazione degli strumenti di controllo: presa d’atto dei predefiniti standard di riferimento, rispetto ai quali deve essere verificata la rispondenza degli atti o dei procedimenti, tenendo, comunque, conto della normativa vigente.

Articolo 13
Caratteri generali ed organizzazione del controllo successivo di regolarità amministrativa

1. Il controllo successivo sugli atti del Comune è di tipo interno, attuato a posteriori e svolto a campione.
2. Esso viene posto in essere in base alla normativa vigente, sotto la direzione del Segretario comunale, con la collaborazione del Servizio economico finanziario e degli altri Servizi interessati. L’istruttoria dell’attività di controllo può essere assegnata a dipendenti comunali di qualifica adeguata, appartenenti ad un Servizio diverso da quello che ha adottato l’atto controllato.
3. Il Nucleo di controllo è monocratico e si identifica nel Segretario comunale. Questi può nominare un secondo componente, con requisiti di indipendenza, per un adeguato supporto e/o per l’esame di particolari categorie di atti che richiedono competenze tecniche specifiche.
4. Al termine del controllo di ciascun atto e/o procedimento viene redatta una scheda conforme agli standard predefiniti, che deve essere allegata alle risultanze.

Art. 17
Il controllo degli equilibri finanziari

1. Il controllo riguardante gli equilibri finanziari di bilancio: 
a) analizza le problematiche che riguardano sia la corretta copertura delle spese che la salvaguardia degli equilibri finanziari ed economici, tenendo conto della tenuta degli obiettivi di finanza pubblica e della tempestiva rilevazione degli scostamenti che possono implicare l’adozione di adeguate misure correttive;
b) è svolto sotto la direzione del  Responsabile del Servizio Economico e Finanziario e mediante la vigilanza dell’Organo di revisione, prevedendo il coinvolgimento attivo degli Organi di governo, del Segretario comunale, e dei Responsabili dei Servizi, secondo le rispettive responsabilità;
c) è disciplinato nel Regolamento di contabilità dell’Ente ed è svolto nel rispetto delle disposizioni dell’ordinamento finanziario e contabile degli Enti locali, delle norme  che regolano il concorso degli Enti stessi alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica e delle norme di attuazione dell’art. 81 della Costituzione.
d) implica anche la valutazione degli effetti che si determinano per il Bilancio finanziario del Comune in relazione all’andamento economico – finanziario degli Organismi gestionali esterni. 
2. A tal fine, con cadenza trimestrale, il Segretario comunale presiede una riunione cui partecipano il responsabile del Servizio economico finanziario e le altre Posizioni organizzative, al fine di esaminare,  collegialmente e distintamente per ogni Centro di responsabilità:
a) l’andamento della gestione di competenza (accertamenti/impegni) dei capitoli affidati con il Piano Esecutivo di Gestione;
b) l’andamento della gestione dei residui attivi e passivi, con la verifica della sussistenza del titolo giuridico del credito/debito. In particolare la verifica dei residui attivi deve riguardare l’effettiva riscuotibilità del credito e delle ragioni per le quali lo stesso non è stato riscosso in precedenza;
c) l’andamento della gestione di cassa, con particolare rilievo alle entrate a specifica destinazione. Tale verifica deve proiettarsi fino alla chiusura dell'esercizio, considerando anche l'evoluzione degli incassi e dei pagamenti che si perfezionano nel periodo di riferimento.
3. Sulla scorta delle informazioni raccolte, il Responsabile dei Servizi Finanziari redige una relazione conclusiva per il Sindaco, la Giunta Comunale e l’Organismo di revisione, con la quale viene illustrata la situazione complessiva degli equilibri finanziari dell'Ente e delle ripercussioni in ordine al rispetto dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno, nonché relativamente allo stato dell’indebitamento.
4. L’Organo di revisione, entro 5 giorni, esprime eventuali rilievi e formula le necessarie proposte sulla relazione.
5. Successivamente la Giunta Comunale prende atto delle condizioni di equilibrio con apposito provvedimento reso noto  al Consiglio Comunale.
6. Nel caso, invece, siano evidenziate condizioni di squilibrio finanziario, la Giunta Comunale deve proporre con urgenza all’Organo Consiliare le iniziative da intraprendere per ristabilire le condizioni di equilibrio del bilancio.
7. Entro trenta giorni dall’adozione del provvedimento di cui al punto precedente il Consiglio Comunale deve assumere, in merito, i propri provvedimenti.
8. Le verifiche di cui al presente articolo devono tener conto anche delle implicazioni finanziarie e patrimoniali sul Bilancio comunale derivanti dall’andamento economico/finanziario degli organismi gestionali esterni.
9. Se, in corso di esercizio, il Responsabile del Servizio Economico finanziario rileva fatti e situazioni rilevanti che si discostano in modo apprezzabile dalle previsioni e che egli reputi tali da poter pregiudicare gli equilibri, chiede che sia convocata al più presto una sessione straordinaria della riunione collegiale di cui al comma 2, e si procede ai sensi dei successivi commi.

Articolo 18
Gli ulteriori controlli:

1. La valutazione delle Posizioni organizzative, che costituisce il compito principale dell’OIV, è prevista e regolata dal Regolamento dell’Organismo indipendente della valutazione della performance dell’Ente e tratta di: 
	- principi generali, 
	- predisposizioni di base, 
	- funzioni e compiti, 
	- scopi, 
	- composizione, nomina, requisiti e compiti dell’OIV. 
………….

2. La Relazione sul funzionamento complessivo del sistema di valutazione, trasparenza ed integrità dei controlli interni e sull’attestazione degli obblighi relativi alla trasparenza ed all’integrità, compilata dall’OIV e approvata dalla Giunta, viene inviata alla CiVIT entro il 30 aprile dell’anno successivo a quello esaminato. Essa, quindi, segue la redazione del consuntivo ed, in sintesi, costituisce: 
a) la valutazione finale della gestione, riguardante: 
	- il funzionamento complessivo del sistema di misurazione e valutazione,
	- la performance organizzativa,
	- la performance individuale,
	- il processo (fasi, tempi seguiti e soggetti coinvolti),
	- l’infrastruttura di supporto,
	- l’utilizzo effettivo dei risultati del sistema di misurazione e valutazione,
	- l’integrazione con il ciclo di bilancio e i sistemi dei controlli interni,
	- il Programma triennale per la Trasparenza e l’Integrità ed il conseguente rispetto degli 	obblighi di pubblicazione,
	- la definizione e la gestione degli standard di qualità,
	- il coinvolgimento degli stakeholder,
	- la descrizione delle modalità di monitoraggio dell’OIV,
	- le proposte di miglioramento del ciclo di gestione della performance;
b) la garanzia della trasparenza, attraverso: 
- la pubblicazione dei documenti previsti, nella sezione ”Trasparenza, Valutazione e Merito” del sito istituzionale del Comune ;
- l’adeguamento del sito affinché i documenti stessi possano essere “visti” dal 	Ministero della Funzione Pubblica tramite il programma “la bussola della trasparenza” e possa essere, con continuità, valutato il livello della trasparenza del Comune.
I suddetti documenti riguardano:
- alcuni Piani (Programma triennale della trasparenza e dell’integrità; sistema di misurazione e valutazione della performance, Piano della performance semplificato, Relazione sulla performance);
	- dati informativi sull’organizzazione e i procedimenti;
	- dati informativi relativi al personale;
	- dati sui servizi erogati;
	- dati sulla gestione economico – finanziaria dei servizi pubblici; 
	- dati sulla gestione dei pagamenti;
	- dati relativi alle buone prassi;
	- dati su sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura economica;
	- dati sul ”public procurement”
La relazione in argomento, a seguito di ulteriore controllo, viene validata dall’OIV entro il 30 settembre.
3. L’analisi degli obiettivi strategici deve essere effettuata in sostituzione del controllo strategico, non previsto al livello del Comune. Tale analisi viene effettuata dall’OIV nell’ambito della valutazione generale degli obiettivi gestionali, tenendo conto che quelli strategici hanno particolare importanza per la politica di mandato e, pertanto, sono valutati con le schede previste per il Piano dettagliato degli obiettivi, che contengono:

- la finalità di Giunta,
	- lo specifico obiettivo, con gli stanziamenti, gli indicatori, le scadenze;
	- le fasi in cui può essere suddiviso il conseguimento dell’obiettivo,
	- gli indicatori e le scadenze di fase;
	- l’andamento finanziario. 

3.1.4. Controllo sulle società partecipate/controllate ai sensi dell’art. 147 – quater del TUOEL:
descrivere in sintesi le modalità ed i criteri adottati, alla luce dei dati richiesti infra.

Stralcio dal vigente Regolamento dei controlli sulle partecipate e/o controllate.

…….
2. Principi di riferimento: le nuove norme

L’Atto Camera n. 3118, presentato al Senato il 13 gennaio 2010 ed assegnato il 26 gennaio 2010 concerne l’“Individuazione delle funzioni fondamentali di Province e Comuni, semplificazione dell’ordinamento regionale e degli enti locali, nonché delega al Governo in materia di trasferimento di funzioni amministrative, Carta delle autonomie locali, razionalizzazione delle Province  e degli Uffici territoriali del Governo. Riordino di enti ed organismi decentrati”. In tale disegno di legge - che si può dire evidenzi tutto il problema - viene integrato l’art. 147 del TUEL sui controlli interni con uno specifico art. 147 quater che, in merito all’argomento di interesse,  appare chiaro ed esaustivo: “l’Ente locale definisce (…) un sistema di controlli sulle società partecipate (…). Tali controlli sono esercitati dalle strutture proprie dell’Ente locale, che ne sono responsabili. (…) l’Amministrazione definisce preventivamente (…) gli obiettivi gestionali a cui deve tendere la società partecipata, secondo standard qualitativi e quantitativi, ed organizza un idoneo sistema informativo finalizzato a rilevare i rapporti finanziari fra Ente proprietario e società, la situazione contabile, gestionale e organizzativa delle società, i contratti di servizio, la qualità dei servizi, il rispetto delle norme di legge sui vincoli di finanza pubblica. (…) effettua il monitoraggio periodico sull’andamento delle società partecipate, analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi assegnati e individua le opportune azioni correttive, anche in riferimento a possibili squilibri economico – finanziari rilevanti per il bilancio dell’Ente (…)”.

Importante anche il Disegno di legge approvato dal Governo il 1° marzo 2010: “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella Pubblica Amministrazione”.
Principi di riferimento: la giurisprudenza
Fin dal 1999 la Corte di Giustizia, nella sentenza Teckal del 18 novembre, ha precisato che l’Ente committente deve esercitare sul soggetto affidatario un controllo analogo a quello che esercita sui propri servizi. 
In merito le valutazioni del Consiglio di Stato sono pienamente conformi, posto che dallo stesso è stato precisato come l’Ente pubblico debba “esercitare la più totale ingerenza e controllo sulla gestione, nonché sull’andamento economico – finanziario” delle partecipate “ analogamente a quanto avrebbe potuto fare con un Settore gestito direttamente” (sez. IV, 25 gennaio 2005 n. 168).  
Concetto che il Consiglio aveva già chiarito nell’ordinanza n. 2316 del 22 aprile 2004, precisando come l’Amministrazione debba “esercitare (…) un assoluto potere di direzione, coordinamento e supervisione dell’attività del soggetto partecipato, che non possiede alcuna autonomia decisionale in relazione ai più importanti atti di gestione e che in concreto costituisce parte della stessa Amministrazione, con la quale viene a trovarsi in una condizione di dipendenza finanziaria e organizzativa”.
In definitiva si può affermare che, comunque vengano poste in essere le attività o siano gestiti i servizi (appalto ecc.), responsabile è il Comune, che deve effettuare i necessari controlli facendoli risultare anche dalla documentazione prevista, in particolare dal PRO. 
Analisi particolare

Le Società partecipate e/o controllate possono dividersi genericamente in tre tipologie, in relazione all’entità della partecipazione:

•	quelle nel cui Consiglio di Amministrazione vi è un rappresentante del Comune, 
•	quelle la cui partecipazione è al 100% (con una Commissione di Controllo e Coordinamento),
•	 tutte le altre, con una partecipazione più o meno limitata,

in ottemperanza agli obblighi istituzionali e per non incorrere nelle comprensibili responsabilità amministrative e/o penali conseguenti ad eventuali inadempienze rilevabili dalla Procura della Repubblica, dalla Corte dei conti o dalla Ragioneria Centrale dello Stato, bisogna:

•	assegnare a ciascun Settore il compito di seguire l’attività delle partecipate aventi finalità simili alle proprie funzioni istituzionali, inserendo tale compito fra le finalità di competenza previste dalla Relazione previsionale e programmatica e fra gli  obiettivi del proprio Piano delle Risorse e degli Obiettivi - PRO – (nello specchio allegato bisogna definire la suddivisione delle rispettive responsabilità);

•	integrare, intensificare e, comunque, migliorare i rapporti con le Società partecipate,  chiedendo: gli aggiornamenti periodici dell’andamento gestionale / amministrativo; la determinazione dei rispettivi standard; la definizione dei livelli di qualità dei servizi ed una completa documentazione a premessa dell’approvazione dei bilanci al fine di mettere il Comune nella condizione di svolgere effettivamente l’attività di controllo prevista;
•	precisare – nel caso in cui più Enti pubblici abbiano quote di proprietà di una o più partecipate -  che è necessario perseguire un controllo integrato e comune delle partecipate stesse, definendo idonee politiche di gestione, con riunioni preventive da tenere soprattutto nei casi in cui la partecipazione degli Enti  è estremamente frazionata, al fine di perseguire, soprattutto nei casi più importanti, politiche - e relativi controlli – condivisi e comuni; 
•	verificare l’andamento e la validità  dei controlli stessi e delle connesse politiche in occasione delle  valutazioni e in sede di controllo di gestione e di controllo strategico.

…….
Modalità di controllo sulle società partecipate

1.	I controlli sono esercitati dalle Posizioni organizzative designate, che ne sono responsabili nei confronti del Segretario e della Giunta.
2.	La designazione viene effettuata prevalentemente in relazione alla omogeneità fra le finalità di ciascuna Società ed i compiti del Settore gestito dalla Posizione organizzativa.
3.	In sede di redazione del PRO la Giunta Comunale definisce gli obiettivi che evidenziano la politica del Comune nei confronti della programmazione e gestione delle singole partecipate e condivide con il Segretario e con ciascuna Posizione Organizzativa designata le modalità di controllo in termini di indicatori temporali, quantitativi e qualitativi.
4.	In particolare vanno approfonditi i rapporti finanziari, la situazione contabile gestionale e organizzativa, i contratti di servizio, la qualità dei servizi ed il rispetto delle norme.
5.	Il monitoraggio è semestrale e tende a definire gli scostamenti rispetto agli indicatori previsti per ciascun obiettivo.
6.	In occasione delle Assemblee delle Società ciascun Posizione organizzativa designata acquisisce le bozze dei bilanci, le relazioni, ecc.
Appena queste sono disponibili compila, con l’eventuale apporto del Responsabile del settore Servizi Generali e Finanziari, un appunto da sottoporre alla Giunta, in ordine alle determinazioni dell’Assemblea.
7.	In caso di partecipazioni al 100%, oltre ai controlli della Posizione Organizzativa designata, viene nominata una Commissione di Coordinamento e di Controllo sia di carattere contabile che gestionale, la cui attività fa riferimento al Segretario ed alla Giunta.
8.	Analogamente vengono controllate le partecipazioni di minori entità. In questo caso il Comune deve dimostrare, accordandosi con gli altri, eventuali soggetti pubblici:
-	Di avere e di esercitare una politica in ordine a ciascuna partecipata;
-	Di tendere ad intese ed accordi con gli altri soggetti al fine di creare una maggioranza o una significativa minoranza che possano, rispettivamente, imporre la politica gestionale che il Comune ritiene valida ed opportuna, o creare un significativo elemento di sostegno alla politica stessa.
9.	Tutti gli obiettivi connessi ai rapporti con le partecipate devono essere inseriti nel PRO.

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Deliberazione della Giunta Comunale n.  156  del 17/12/2018  ad oggetto : INDIVIDUAZIONE DEI COMPONENTI DEL "GRUPPO AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DEL COMUNE DI CASORATE SEMPIONE" E DEL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO - ANNUALITA' 2019

LA GIUNTA COMUNALE

RITENUTA la propria competenza ai sensi del combinato disposto degli artt. 42 e 48 del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267   recante “Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali”.

PREMESSO CHE:
- il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come modificato dal D. Lgs. 126/2014,  ha dettato apposite disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42;

- l’articolo 11-bis di tale decreto prevede la redazione da parte dell’ente locale di un bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate, secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato di cui all’allegato n. 4/4 al decreto.

VISTO il principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato (Allegato 4/4 al D. Lgs. 118/2011), il quale disciplina le modalità operative per la predisposizione del bilancio consolidato.

DATO ATTO CHE, ai sensi del punto 3 del citato principio, prima di predisporre il bilancio consolidato, gli enti capogruppo definiscono il perimetro per il consolidamento dei conti, mediante la predisposizione di due distinti elenchi concernenti:

A) gli enti, le aziende e le società che compongono il gruppo amministrazione pubblica;
B) gli enti, le aziende e le società componenti del gruppo compresi nel bilancio consolidato.

RILEVATO CHE i predetti due elenchi ed i relativi aggiornamenti sono oggetto di approvazione da parte della Giunta Comunale.

CONSIDERATO CHE costituiscono componenti del “Gruppo Amministrazione Pubblica”:

1.	gli organismi strumentali dell’amministrazione pubblica capogruppo come definiti dall’articolo 1, comma 2, lettera b) del D.Lgs.118/2011, in quanto trattasi delle articolazioni organizzative della capogruppo stessa e, di conseguenza, già compresi nel rendiconto della capogruppo (o nel rendiconto consolidato). Rientrano all’interno di tale categoria gli organismi che sebbene dotati di una propria autonomia contabile sono privi di personalità giuridica;

2.	gli enti strumentali controllati dell’amministrazione pubblica capogruppo, come definiti dall’art. 11 ter del D.Lgs.118/2011, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo:

a) ha il possesso, diretto o indiretto, della maggioranza dei voti esercitabili nell’ente o nell’azienda;
b) ha il potere assegnato da legge, statuto o convenzione di nominare o rimuovere la maggioranza dei componenti degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all’indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell’attività di un ente o di un’azienda;
c) esercita, direttamente o indirettamente la maggioranza dei diritti di voto nelle sedute degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all’indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell’attività dell’ente o dell’azienda;
d) ha l’obbligo di ripianare i disavanzi nei casi consentiti dalla legge, per percentuali superiori alla quota di partecipazione;
e) esercita un’influenza dominante in virtù di contratti o clausole statutarie, nei casi in cui la legge consente tali contratti o clausole. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con enti o aziende che svolgono prevalentemente l’attività oggetto di tali contratti presuppongono l’esercizio di influenza dominante;
A titolo esemplificativo e non esaustivo, rientrano all’interno di tale categoria le aziende speciali, i consorzi, le fondazioni.

3.	gli enti strumentali partecipati di un’amministrazione pubblica, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo ha una partecipazione in assenza delle condizioni di cui al punto 2;

4.	le società controllate dall’amministrazione pubblica capogruppo, nei cui confronti la capogruppo:
a) ha il possesso, diretto o indiretto, anche sulla scorta di patti parasociali, della maggioranza dei voti esercitabili nell’assemblea ordinaria o dispone di voti sufficienti per esercitare una influenza dominante sull’assemblea ordinaria;
b) ha il diritto, in virtù di un contratto o di una clausola statutaria, di esercitare un’influenza dominante, quando la legge consente tali contratti o clausole. I contratti di servizio pubblico e di
concessione stipulati con società che svolgono prevalentemente l’attività oggetto di tali contratti 
presuppongono l’esercizio di influenza dominante.
In fase di prima applicazione dei principi riguardanti il bilancio consolidato, non sono considerate le società quotate e quelle da esse controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile. A tal fine, per società quotate si intendono le società emittenti strumenti finanziari quotati in mercati regolamentati;

5.	le società partecipate dell’amministrazione pubblica capogruppo, costituite dalle società a totale partecipazione pubblica affidatarie dirette di servizi pubblici locali della regione o dell’ente locale indipendentemente dalla quota di partecipazione. A decorrere dal 2019, con riferimento all’esercizio 2018,  la definizione di società partecipata è estesa alle società nelle quali la regione o l’ente locale, direttamente o indirettamente, dispone di una quota significativa di voti, esercitabili in assemblea, pari o superiore al 20 per cento, o al 10 per cento se trattasi di società quotata.

CONSIDERATO CHE gli enti e le società del gruppo compresi nel “Gruppo Amministrazione Pubblica” possono non essere inseriti nel “Gruppo bilancio consolidato” nei casi di:

a) irrilevanza, quando il bilancio di un componente del gruppo è irrilevante ai fini della rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e del risultato economico del gruppo.
Sono considerati irrilevanti i bilanci che presentano, per ciascuno dei seguenti parametri, una incidenza inferiore al 10 per cento per gli enti locali e al 5 per cento per le Regioni e le Province autonome rispetto alla posizione patrimoniale, economico e finanziaria della capogruppo:
- totale dell’attivo,
- patrimonio netto,
- totale dei ricavi caratteristici.

A decorrere dall’anno 2019, con riferimento al bilancio consolidato riferibile all’esercizio 2018, l’irrilevanza dei bilanci dei componenti del Gruppo è ricondotta alla minore soglia del 3% rispetto ai corrispondenti parametri dell’Amministrazione Capogruppo.

In ogni caso sono considerate irrilevanti e non oggetto di consolidamento le quote di partecipazione inferiori al 1% del capitale della società partecipata.

Sono sempre considerati rilevanti, e quindi non escludibili dal Bilancio Consolidato, gli Enti e le Società totalmente partecipati dalla Capogruppo, le società in house e gli enti partecipati titolari di affidamenti diretti da parte di componenti del Gruppo, a prescindere dalla quota di partecipazione. 

Ai fini dell’esclusione per irrilevanza, a decorrere dall’esercizio 2018, la sommatoria delle percentuali dei bilanci singolarmente considerati irrilevanti deve presentare, per ciascuno dei parametri sopra indicati, un’incidenza inferiore al 10% rispetto alla posizione patrimoniale, economica e finanziaria della capogruppo. 
Se tali sommatorie presentano un valore pari o superiore al 10%, la capogruppo individua i bilanci degli enti singolarmente irrilevanti da inserire nel bilancio consolidato, fino a ricondurre la sommatoria delle percentuali dei bilanci esclusi per rilevanza inferiore al 10%.

b) impossibilità di reperire le informazioni necessarie al consolidamento in tempi ragionevoli e senza spese sproporzionate. I casi di esclusione del consolidamento per detto motivo sono evidentemente estremamente limitati e riguardano eventi di natura straordinaria (terremoti, alluvioni e altre calamità naturali).

RILEVATO CHE nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito del Comune sono indicate le società partecipate e gli enti pubblici vigilati.

VISTA la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 7 del 30.03.2015, esecutiva ai sensi di legge, con la quale con cui è stato approvato il Piano operativo  di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazioni societarie ex art. 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014.

VISTA la deliberazione del Consiglio Comunale n. 35 del 20.09.2017, esecutiva ai sensi di legge, ad oggetto “Revisione straordinaria delle partecipazioni ex art. 24 D. Lgs. 19 agosto 2016 N. 175, come modificato dal D. Lgs. 16 giugno 2017, n. 100 – Ricognizione partecipate possedute – Individuazione partecipazioni da alienare”;

DATO ATTO che in data odierna verrà sottoposta all’approvazione del Consiglio Comunale la Revisione periodica delle partecipazioni pubbliche ex art. 20 D. Lgs. 19 agosto 2016 n. 175, come modificato dal D. Lgs. 16 giugno 2017, n. 100; 

PRESO ATTO degli esiti della ricognizione effettuata dal Servizio Finanziario, in merito agli organismi, enti strumentali e società da inserire nel gruppo amministrazione pubblica e nel gruppo bilancio consolidato, secondo i criteri stabiliti dal D.Lgs.118/2011 e dal principio contabile 4/4.

STABILITO che i componenti del “Gruppo Amministrazione Pubblica Comune di Casorate Sempione”,
identificati sulla base dei criteri stabiliti dalla Legge e dal principio 4/4 sopra riportati, sono i seguenti:

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
ORGANISMI STRUMENTALI	========================	

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
ENTI STRUMENTALI CONTROLLATI	========================	

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
ENTI STRUMENTALI PARTECIPATI	PARCO LOMBARDO DELLA VALLE DEL TICINO	
	SISTEMA BIBLIOTECARIO CONSORTILE ANTONIO PANIZZI	
	AUTORITA’ AMBITO TERRITORIALE OTTIMALE DELLA PROVINCIA DI VARESE	

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
SOCIETA’ CONTROLLATE	========================	

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
SOCIETA’ PARTECIPATE	TUTELA AMBIENTALE DEI TORRENTI ARNO, RILE E TENORE S.P.A.	
	PREALPI SERVIZI SRL (partecip. indiretta) * 	
	ALFA S.R.L.	

* Trattandosi di partecipazione indiretta non entra a far parte del Gruppo Amministrazione Pubblica Comune Casorate Sempione

DATO ATTO CHE, al fine di stabilire il “Perimetro di consolidamento” del Comune di Casorate Sempione, la soglia di irrilevanza è stata determinata prendendo come parametro di riferimento i dati del rendiconto comunale dell’anno 2017, in quanto ultimo rendiconto disponibile la soglia di irrilevanza risulta graficamente rappresentata dal seguente prospetto: 

	COMUNE CASORATE SEMPIONE	%	SOGLIA	
Totale attivo	17.407.048,90	3	522.211,47	
Patrimonio netto	12.883.852,16	3	386.515,56	
Ricavi caratteristici	3.408.394,91	3	102.251,85	

PRESO ATTO CHE, in base alle suddette soglie di irrilevanza economica, così come previsto dalle norme vigenti, e in base ai bilanci d’esercizio dei soggetti partecipati riferiti all’anno 2017 o all’ultimo bilancio disponibile, l’area di consolidamento del Comune di Casorate Sempione è formata dai seguenti soggetti: 

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
ENTI STRUMENTALI PARTECIPATI	PARCO LOMBARDO DELLA VALLE DEL TICINO	
SOCIETA’ PARTECIPATE	TUTELA AMBIENTALE DEI TORRENTI ARNO, RILE E TENORE S.P.A.	
	ALFA S.R.L.	

ACQUISITI, sulla proposta di delibera, i pareri favorevoli resi ai sensi dell’art. 49, c. 1, D. Lgs. n. 267/00, in ordine alla regolarità tecnica e contabile, espressi il primo dal Responsabile del Settore Servizi Generali e Finanziari, ed il secondo dal Responsabile del Servizio Finanziario.

Con votazione unanime favorevole espressa nelle forme di legge.

DELIBERA

1.	DI INDIVIDUARE, per quanto esposto nelle premesse del presente provvedimento, quali componenti del  “Gruppo Amministrazione Pubblica del Comune di Casorate Sempione”, i seguenti organismi partecipati: 

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
ORGANISMI STRUMENTALI	=============================	
ENTI STRUMENTALI CONTROLLATI	=============================	
ENTI STRUMENTALI PARTECIPATI	PARCO LOMBARDO DELLA VALLE DEL TICINO	
	SISTEMA BIBLIOTECARIO CONSORTILE ANTONIO PANIZZI	
	AUTORITA’ AMBITO TERRITORIALE OTTIMALE DELLA PROVINCIA DI VARESE	
SOCIETA’ CONTROLLATE	=============================	
SOCIETA’ PARTECIPATE	TUTELA AMBIENTALE DEI TORRENTI ARNO, RILE E TENORE S.P.A.	
	PREALPI SERVIZI SRL (partecip. indiretta) * 	
	ALFA S.R.L.	

2.	DI DARE ATTO che in alle suddette soglie di irrilevanza economica, così come previsto dalle norme vigenti, e in base ai bilanci d’esercizio dei soggetti partecipati riferiti all’anno 2017 o all’ultimo bilancio disponibile, l’area di consolidamento del Comune di Casorate Sempione è formata dai seguenti soggetti: 

TIPOLOGIA	DENOMINAZIONE	
ENTI STRUMENTALI PARTECIPATI	PARCO LOMBARDO DELLA VALLE DEL TICINO	
SOCIETA’ PARTECIPATE	TUTELA AMBIENTALE DEI TORRENTI ARNO, RILE E TENORE S.P.A.	
	ALFA S.R.L.	

3.	DI DARE ATTO che gli elenchi di cui ai punti precedenti sono soggetti ad aggiornamento annuo alla fine di ogni esercizio, con riferimento al consolidamento del bilancio dell’esercizio successivo.

4.	DI DICHIARARE, attesa l’urgenza, a seguito di separata votazione e ad unanimità di voti, ai sensi e per gli effetti dell’art. 134, comma 4, del D. Lgs. 18 agosto n. 267, la presente deliberazione immediatamente eseguibile.

*°*°*°*°*°*

Verbale del Consiglio Comunale  n.  47   del 19/12/2019  ad oggetto : REVISIONE PERIODICA DELLE PARTECIPAZIONI PUBBLICHE EX ART. 20 D. LGS. 19 AGOSTO 2016 N. 175, COME MODIFICATO DAL  D. LGS. 16 GIUGNO 2017, N. 100 - RICOGNIZIONE PARTECIPAZIONI POSSEDUTE - INDIVIDUAZIONE PARTECIPAZIONI DA ALIENARE.

IL CONSIGLIO COMUNALE

RITENUTA propria la competenza ai sensi del combinato disposto degli artt. 42 e 48 del D. Lgs. 267/2000 e s.m.i; 

CONSIDERATO  quanto disposto dal D. Lgs. 19 agosto 2016 n. 75, emanato in attuazione dell’art. 18, legge 7 agosto 2015 n. 124, che costituisce il nuovo Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (T.U.S.P.), come integrato e modificato dal Decreto Legislativo 16 giugno 2017, n. 100 (di seguito indicato con “Decreto correttivo”).

VISTO che ai sensi del predetto T.U. (cfr. art. 4, c.1) le Pubbliche Amministrazioni, ivi compresi i Comuni, non possono, direttamente o indirettamente, mantenere partecipazioni, anche di minoranza, in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali.

ATTESO che il Comune, fermo restando quanto sopra indicato, può mantenere partecipazioni in società:

– esclusivamente per lo svolgimento delle attività indicate dall’art. 4, c. 2, T.U.S.P., comunque nei limiti di cui al comma 1 del medesimo articolo:

“a) produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e degli impianti funzionali ai servizi medesimi;
b) progettazione e realizzazione di un’opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, ai sensi dell’articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016;

c) realizzazione e  gestione  di  un’opera  pubblica  ovvero organizzazione e gestione di un servizio d’interesse  generale attraverso un contratto di partenariato di cui all’articolo 180 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con un imprenditore selezionato con le modalità di cui all’articolo 17, commi 1 e 2;
d) autoproduzione di beni o servizi strumentali all’ente o agli enti pubblici partecipanti, nel rispetto delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di recepimento;
e) servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all’articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016”;

– ovvero, al solo scopo di ottimizzare e valorizzare l’utilizzo di beni immobili facenti parte del proprio patrimonio, “in società aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio (…), tramite il conferimento di beni immobili allo scopo di realizzare un investimento secondo criteri propri di un qualsiasi operatore di mercato”.

RILEVATO che per effetto dell’art. 24 T.U., entro il 30 settembre 2017 il Comune doveva provvedere ad effettuare una ricognizione di tutte le partecipazioni dallo stesso possedute alla data del 23 settembre 2016, individuando quelle che devono essere alienate.

TENUTO CONTO  che ai fini di cui sopra dovevano essere alienate od oggetto delle misure di cui all’art. 20, commi 1 e 2, T.U.S.P. – ossia di un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione – le partecipazioni per le quali si verificasse anche una sola delle seguenti condizioni:

1)	non hanno ad oggetto attività di produzione di beni e servizi strettamente necessarie per il perseguimento delle finalità istituzionali dell’Ente, di cui all’art. 4 c. 1 T.U.S.P., anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria ed in considerazione della possibilità di gestione diretta od esternalizzata del servizio affidato, nonché della compatibilità della scelta con i principi di efficienza, di efficacia e di economicità dell’azione amministrativa, come previsto dall’art. 5 c. 2 del Testo Unico;
 
2)	che non sono riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all’art. 4, commi 2 T.U.S.P.;

3)	previste dall’art. 20 c. 2 T.U.S.P.:
a)	partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle due precedenti categorie;
b)	società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
c)	partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
d)	partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore ad un milione di euro. 
Ai fini dell’applicazione di tale criterio, il primo triennio rilevante è il triennio 2017-2019. Nelle more della prima applicazione del suddetto criterio relativo al triennio 2017 – 2019, si applica la soglia di fatturato medio non superiore a cinquecentomila euro per il triennio precedente l’entrata in vigore del T.U.S.P. ai fini dell’adozione dei piani di revisione straordinaria di cui all’art. 24 T.U.S.P. e per i trienni 2015-2017 e 2016-2018 ai fin dell’adozione dei piani di razionalizzazione di cui all’art. 20 T.U.S.P. (cfr. art. 17 c. 12 quinquies);
e)	partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio di interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti. Ai fini della prima applicazione del criterio in esame, si considerano i risultati dei cinque esercizi successivi all’entrata in vigore del Decreto Correttivo (cfr. art. 17 c. 12 quater);
f)	necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
g)	necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all’art. 4 T.U.S.P.

CONSIDERATO altresì che le disposizioni del predetto Testo unico dovevano essere applicate avendo riguardo all’efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica.

TENUTO conto che era fatta salva la possibilità di mantenere partecipazioni:

-	in società che producono servizi economici di interesse generale a rete di cui all’art. 3 bis D.L. 138/2011 e s.m.i. anche fuori dall’ambito territoriale del Comune e dato atto che l’affidamento dei servizi in corso alla medesima società sia avvenuto tramite procedura ad evidenza pubblica oppure che la stessa rispetta i requisiti di cui all’art. 16 del T.U.S.P.;

-	in società che, alla data di entrata in vigore del Decreto correttivo, risultino già costituite ed autorizzate alla gestione di case da gioco ai sensi della legislazione vigente.

CONSIDERATO che le società in house providing, sulle quali è esercitato il controllo analogo ai sensi dell’art. 16 D. Lgs. n. 175/2016 che rispettano i vincoli in tema di partecipazione di capitali privati (c.1) e soddisfano il requisito dell’attività prevalente producendo almeno l’80% del loro fatturato nell’ambito dei compiti affidati dagli enti soci (c. 3), possono rivolgere la produzione ulteriore rispetto a detto limite anche a finalità diverse, fermo il rispetto dell’art. 4 c. 1 D. Lgs. 175/2016, a condizione che tale ulteriore produzione permetta di conseguire economie di scala od altri recuperi di efficienza sul complesso dell’attività principale della società.
 
VALUTATE, pertanto, le modalità di svolgimento delle attività e dei servizi oggetto delle società partecipate dall’Ente, con particolare riguardo all’efficienza, al contenimento dei costi di gestione ed alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato.

TENUTO CONTO del miglior soddisfacimento dei bisogni della comunità e del territorio amministrati a mezzo delle attività e dei servizi resi dalle società partecipate possedute dall’Ente.

CONSIDERATO che ai sensi del citato art. 24, T.U.S.P., occorre individuare le partecipazioni da alienare, con alienazione che deve avvenire entro un anno dalla conclusione della ricognizione e quindi dall’approvazione della delibera medesima.

CONSIDERATO che tale ricognizione è stata effettuata con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 35 del 20/09/2017 ad oggetto “Revisione straordinaria delle partecipazioni ex art. 24 D. Lgs. 19 Agosto 2016, n. 175, come modificato dal D. Lgs. 16 Giugno 2017, n. 100 – Ricognizione partecipate possedute – Individuazione partecipazioni da alienare”, dalla quale si evince che tutti gli organismi partecipati potevano essere mantenuti senza alcun intervento di alienazione o razionalizzazione.

CONSIDERATO che ai sensi dell’ art. 20, T.U.S.P., occorre procedere annualmente alla revisione periodica delle partecipazioni detenute predisponendo, ove ne ricorrano i presupposti, un piano di riassetto individuare le partecipazioni da alienare.

CONSIDERATO che la ricognizione è adempimento obbligatorio anche nel caso in cui il Comune non possiede alcuna partecipazione, esito che comunque deve essere comunicato ai sensi dell’art. 5 c. 4 T.U.S.P.
 
TENUTO CONTO che l’esame ricognitivo di tutte le partecipazioni detenute è stato istruito dai servizi ed uffici comunali competenti, in conformità ai sopra indicati criteri e prescrizioni.

VISTO l’esito della ricognizione effettuata come risultante nell’elenco “allegato A” alla presente deliberazione, dettagliato per ciascuna partecipazione detenuta, elenco che ne costituisce parte integrante e sostanziale.

RITENUTO che le partecipazioni da alienare devono essere individuate perseguendo, al contempo, la migliore efficienza, la più elevata razionalità, la massima riduzione della spesa pubblica e la più adeguata cura degli interessi della comunità e del territorio amministrati.

TENUTO CONTO  degli atti istruttori compiuti dai servizi ed uffici comunali competenti, ed, in particolare, delle analisi e valutazioni di carattere economico, sociale, organizzativo, funzionale e commerciale degli stessi, svolte in ordine alle partecipazioni detenute.
 
TENUTO CONTO, altresì, che la scelta delle modalità operative di alienazione rientra nell’alveo delle facoltà riservate all’Amministrazione, alienazione che deve comunque essere effettuata nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione.

PRESO ATTO CHE, per quanto concerne le società a controllo pubblico interessate dall’alienazione ovvero da misure di razionalizzazione, il rapporto del personale già impiegato nell’appalto o nella concessione continuerà, a seguito della prima gara successiva alla cessazione dell’affidamento, con il subentrante ai sensi dell’art. 2112 cod. civ.

RICHIAMATI:
	il piano operativo di razionalizzazione già adottato ai sensi dell’art. 1, c. 612, legge 23 dicembre 2014 n. 190, con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 7 del 30.03.2015, dal quale emergeva che il Comune di Casorate Sempione non era tenuto ad effettuare alcun intervento di riorganizzazione o dismissione societaria, provvedimento del quale il presente atto ricognitivo costituisce aggiornamento ai sensi dell’at.24, c.2, T.U.S.P.

	la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 35 del 20/09/2017 ad oggetto “Revisione straordinaria delle partecipazioni ex art. 24 D. Lgs. 19 Agosto 2016, n. 175, come modificato dal D. Lgs. 16 Giugno 2017, n. 100 – Ricognizione partecipate possedute – Individuazione partecipazioni da alienare”, dalla quale si evince che tutti gli organismi partecipati potevano essere mantenuti senza alcun intervento di alienazione o razionalizzazione.
	la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 51 del 17/12/2018 ad oggetto “Revisione periodica delle partecipazioni pubbliche ex art. 20 D. Lgs. 19 agosto 2016, n. 175, come modificato dal D. Lgs. 16 giugno 2017, n. 100 -  Ricognizione partecipazioni possedute – Individuazione partecipazioni da alienare”.

DATO ATTO  che l’atto rientra nell’ambito della competenza dell’organo consiliare ai sensi dell’art. 42, c. 2, lett. e), D. Lgs. n. 267/2000.

TENUTO CONTO del parere espresso dall’Organo di revisione ai sensi dell’art. 239, c. 1, lett. b), n. 3), D. Lgs. n. 267/2000.

RICONOSCIUTO come gli interventi dei Consiglieri Comunali presenti siano da ricondursi a quanto integralmente contenuto nel referto di trascrizione, il quale costituisce base e riferimento fondante per quanto riportato nel presente verbale, documento che sarà sottoposto a successiva approvazione del Consiglio Comunale.

ACQUISITI, sulla proposta di delibera, i pareri favorevoli resi ai sensi dell’art. 49, c. 1, D. Lgs. n. 267/00, in ordine alla regolarità tecnica e contabile, espressi il primo dal Responsabile del Settore Servizi Generali e Finanziari, ed il secondo dal Responsabile del Servizio Finanziario.

Con n. 9 voti favorevoli, contrari nessuno, astenuti n. 2 (Marco Celestino Grasso e Gian Luigi Poli), espressi in forma palese per alzata di mano, da n. 11 Consiglieri presenti e votanti

DELIBERA

1.	DI APPROVARE la ricognizione periodica di tutte le partecipazioni possedute dal Comune alla data del 31 dicembre 2018, accertandole come da “allegato A” alla presente deliberazione, che ne costituisce parte integrante.

2.	DI DARE ATTO che dalla ricognizione tutti gli organismi partecipati potranno essere mantenuti senza alcun intervento di alienazione o razionalizzazione.

3.	DI DARE ATTO che la presente deliberazione sia trasmessa a tutte le società partecipate dal Comune.

4.	DI DARE ATTO CHE l’esito della ricognizione di cui alla presente deliberazione sia comunicato ai sensi dell’art. 17, D.L. n. 90/2014, e smi, con le modalità ex D.M. 25 gennaio 2015 e smi, tenuto conto di quanto indicato dall’art. 21 del Decreto correttivo.

5.	DI DARE ATTO CHE copia della presente deliberazione sia inviata alla competente Sezione Regionale di controllo della Corte dei Conti, con le modalità indicate dall’art. 15 T.U.S.P.

6.	DI DARE ATTO CHE gli esiti della ricognizione dovranno essere comunicata al Ministero dell’Economia e delle Finanze mediante l’applicativo “Partecipazioni” del Portale Tesoro.

7.	DI DICHIARARE, con successiva e separata votazione riportante il medesimo esito di quello relativo al merito del provvedimento, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267 T.U.E.L.

*°*°*°*°*°*

PARTE III – SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE.

3.1 Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell’ente:

(*) ANNO 2019 DATI DI PRECONSUNTIVO NON ANCORA APPROVATI

ENTRATE

(IN EURO)	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019 (*)	
ENTRATE CORRENTI	€ 3.772.089,04	€ 3.490.047,99	€ 3.395.846,27	€ 3.397.414,10	€. 3.443.364,10	
TITOLO 4
ENTRATE	DA ALIENAZIONI E TRASFERIMENTI DI CAPITALE	€ 142.875,38	€ 337.130,67	€ 170.721,85	€ 423.134,32	€ 549.853,09	
TITOLO 6
ENTRATE DERIVANTI DA
ACCENSIONI DI PRESTITI	--	-	-	-	€ 440.000,00	
TOTALE	€ 3.914.964,42	€ 3.827.178,66	€ 3.566.568,12	€ 3.820.548,42	€ 4.433.217,19	

SPESE

(IN EURO)	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019 (*)	
TITOLO 1
SPESE CORRENTI	€ 3.348.974,50	€ 3.185.844,14	€ 3.122.580,74	€ 3.127.705,33	€ 2.981.487,81(**)	
TITOLO 2
SPESE	IN	CONTO CAPITALE	€ 1.025.442,58	€ 273.696,24	€ 357.775,93	€ 268.988,23	€ 257.598,21(**)	
TITOLO 4
RIMBORSO DI PRESTITI	€ 316.267,36	€ 153.885,59	€ 160.437,60	€ 170.079,08	€ 169.152,00	
TOTALE	€ 4.690.684,44	€ 3.613.425,97	€ 3.640.794,27	€ 3.566.772,64	€ 3.408.238,02	

(**) al netto delle reimputazioni all’esercizio 2020

PARTITE DI GIRO

(IN EURO)	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019 (*)	
TITOLO 9
ENTRATE DA
SERVIZI PER CONTO DI
TERZI	€ 230.354,60	€ 478.180,88	€ 457.505,57	€ 580.550,96	€ 489.244,93	
TITOLO   7   SPESE   PER
SERVZI  PER  CONTO  DI TERZI	€ 230.354,60	€ 478.180,88	€ 457.505,57	€ 580.550,96	€ 489.244,93	

3.2. Equilibri parte corrente e parte capitale del bilancio consuntivo relativo agli anni del mandato
(*) ANNO 2019 DATI DI PRECONSUNTIVO NON ANCORA APPROVATI

3.3.	Gestione di competenza. Quadro Riassuntivo.
(*) ANNO 2019: DATI DI PRECONSUNTIVO NON ANCORA APPROVATI

	2015	2016	2017	2018	2019	
Riscossioni	2.659.589,12	3.182.253,09	2.964.220,19	3.721.308,67	4.190.365,79	
Pagamenti	-2.680.168,55	-2.930.839,83	-2.916.080,62	3.235.251,36	-3.732.163,36	
Differenza	-20.579,43	251.413,26	48.139,57	486.057,31	458.202,43	
Fondo pluriennale vincolato entrata	1.079.062,11	321.379,67	239.652,51	61.328,24	117.022,40	
Fondo pluriennale vincolato uscita	-321.379,67	-239.652,51	-61.328,24	-117.022,40	-928.864,41	
Differenza	757.682,44	81.727,16	178.324,27	-55.694,16	-811.842,01	
Residui attivi	1.485.729,90	1.123.106,45	1.089.873,50	679.790,71	1.172.096,33	
Residui passivi	-2.240.870,49	-1.160.767,02	-1.182.219,22	-912.072,24	-605.319,59	
Differenza	-755.140,59	-37.660,57	-92.345,72	-232.281,53	566.776,74	
Saldo avanzo/disavanzo di competenza	-18.037,58	295.479,85	134.118,12	198.081,62	213.137,16

	

Risultato di amministrazione
(*) ANNO 2019: DATI DI PRECONSUNTIVO NON ANCORA APPROVATI

 	2015	2016	2017	2018	2019	
Risultato d'amministrazione (A)	205.599,54	529.750,14	723.936,55	1.133.232,60	1.386.035,15	
composizione del risultato di amministrazione:						
Parte accantonata (B)	83.328,17	433.506,84	678.300,40	937.327,14	1.085.538,60	
Parte vincolata (C )	122.271,37		5.170,54	16.445,64 	119.978,35	
Parte destinata agli investimenti (D)		96.243,30	40.465,61	179.459,82	135.731,00	
Parte disponibile (E= A-B-C-D)	0,00	0,00	0,00	0,00	44.787,20	

3.4. Risultati della gestione: fondo di cassa e risultato di amministrazione

	 	2015	2016	2017	2018	2019	
FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE		370.614,05	513.923,01	441.508,86	920.306,65	1.046.244,92	
 	 						
RESIDUI ATTIVI	(+)	 2.799.045,49	2.839.457,18	2.920.916,93	2.166.903,14	2.650.450,95	
RESIDUI PASSIVI	(-)	2.642.680,33	2.583.977,54	2.577.161,00	1.836.954,79	1.381.796,31	
 							
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI 	(-)	
33.255,28	
58.452,51
	50.128,24	39.624,31	43.590,36	
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE 	(-)	
288.124,39	181.200,00	11.200,00	77.398,09	885.274,05	
 							
RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE	(=)	205.599,54	529.750,14	723.936,55	1.133.232,60	1.386.035,15	
Utilizzo anticipazione di cassa		NO	NO	NO	NO	NO	

3.5. Utilizzo avanzo di amministrazione:

	2015	2016	2017	2018	2019	
Reinvestimento quote accantonate per ammortamento	0	0	0	0	0	
Finanziamento debiti fuori
bilancio	0	0	0	0	0	
Salvaguardia equilibri di bilancio	0	0	0	0	0	
Spese correnti non ripetitive	0	0	0	0	0	
Spese correnti in sede di assestamento	0	0	0	0	0	
Spese di investimento	0	0	0	29.000,00	165.000,00	
Estinzione anticipata di prestiti	0	0	0	0		
Totale	0	0	0	29.000,00	165.000,00	

4.Gestione dei residui. Totale residui di inizio e fine mandato (certificato consuntivo-quadro 11) *
         (*) ANNO 2019 DATI DI PRECONSUNTIVO NON ANCORA APPROVATI

4.1. Analisi anzianità dei residui distinti per anno di provenienza.

4.2. Rapporto tra competenza e residui

	2015	2016	2017	2018	2019	
Percentuale tra residui attivi titoli I e III e totale accertamenti entrate correnti titoli I e III	40,03 %	30,54 %	29,50 %	20,01 %	38,44%	

I residui del titolo III comprendono le somme relative al contenzioso in essere con AMSC.
5. Patto di Stabilità interno.

Indicare la posizione dell’ente l’ente negli anni del periodo del mandato rispetto agli adempimenti del patto di stabilità interno ; indicare “S” se è stato soggetto al patto; “NS” se non è stato soggetto; indicare “E” se è stato escluso dal patto per disposizioni di legge :

2015	2016	2017	2018	2019	
S	S	S	S	S	

5.1. Indicare in quali anni l’ente è risultato eventualmente   inadempiente al patto di stabilità
interno:

	L’Ente è sempre stato adempiente al patto di stabilità interno

5.2. Se  l’ente non  ha rispettato il patto di stabilità interno indicare le sanzioni a cui è stato soggetto:

	NON RICORRE LA FATTISPECIE

6. Indebitamento:

6.1. Evoluzione indebitamento dell’ente: indicare le entrate derivanti da accensioni di prestiti (Tit.
V ctg. 2-4).

(Questionario Corte dei Conti-bilancio di previsione)

	2015	2016	2017	2018	2019	
Residuo	debito finale	€ 1.980.324,95	€ 1.826.439,36	€ 1.696.021,76	€ 1.526.360,28		
Popolazione residente	5699	5696	5687	5721	5698	
Rapporto tra residuo debito e popolazione residente	347,49	320,65	298,23	266,80		

6.2. Rispetto del limite di indebitamento. Indicare la percentuale di indebitamento sulle entrate
correnti di ciascun anno,  ai sensi dell’art. 204 del TUOEL:

	2015	2016	2017	2018	2019	
Incidenza percentuale attuale degli interessi passivi sulle entrate correnti   (art.   204
TUEL)	2,31 %	2,38 %	2,25 %	2,06 %	%	

6.3. Utilizzo strumenti di finanza derivata: Indicare se nel periodo considerato l’ente ha in corso contratti relativi a strumenti derivati. Indicare il valore complessivo di estinzione dei derivati in essere indicato dall’istituto di credito contraente, valutato alla data dell’ultimo consuntivo approvato.

L’Ente non ha in corso contratti relativi a strumenti derivati.

7. Conto del patrimonio in sintesi. Indicare i dati relativi al primo anno di mandato ed all’ultimo, ai
sensi dell’art. 230 del TUOEL:.

7.2. Conto economico in sintesi.

Riportare quadro 8 quienquies del certificato al conto consuntivo

 	 	2014	2015	2016	2017	2018	2019 (*)	
A	Componenti positivi della gestione	3.519.789,57 	3.765.965,71 	3.495.310,70 	3.408.394,91 	3.451.773,31 	3.488.622,07	
B	Componenti negativi della gestione	3.585.284,61 	3.442.399,45 	3.764.895,81 	3.917.521,67 	3.915.686,14 	3.594.827,79	
 	 	 	 	 		
 	Risultato della gestione	-65.495,04 	323.566,26 	-269.585,11 	-509.126,76 	-463.912,83 	- 106.202,72	
 	 	 	 	 		
C	Proventi ed oneri finanziari	-103.185,37 	-86.950,98 	-82.591,68 	-76.025,67 	-67.094,30 	-56.604,08	
 	Proventi  finanziari	204,90 	92,85 	338,46 	287,77 	2.833,98 	5.301,89	
 	Oneri finanziari	-103.390,27 	-87.043,83 	-82.930,14 	-76.313,44 	-69.928,28 	-61.905,97	
D	Rettifica di valore attività finanziarie	0,00 	0,00 	0,00 	-198,45 	0,00 	0,00	
 	Rivalutazioni	0,00 	0,00 	0,00 	0,00 	0,00 	0,00	
 	Svalutazioni	0,00 	0,00 	0,00 	-198,45 	0,00 	0,00	
E	Totale proventi ed oneri straordinari	-159.385,29 	-631.139,08 	193.337,66 	193.254,00 	238.010,87 	172.454,13	
E	Proventi straordinari	107.930,86 	670.177,41 	368.265,43 	279.170,60 	347.748,59 	259.965,88	
E	Oneri straordinari	267.316,15 	1.301.316,49 	174.927,77 	85.916,60 	109.737,72 	87.511,75	
 	 	 	 	 		
 	Risultato prima delle imposte	-328.065,70 	-394.523,80 	-158.839,13 	-392.096,88 	-292.996,26 	9.647,33	
 	Irap	 	 	58.126,35 	59.200,50 	61.511,41 	57.622,42	
 	Risultato di esercizio	-328.065,70 	-394.523,80 	-216.965,48 	-451.297,38 	-354.507,67 	-47.975,09	

(*) Dati preconsuntivo non ancora approvati

7.3. Riconoscimento debiti fuori bilancio.

Quadro 10 e 10 bis del certificato al conto consuntivo

Indicare se esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere. In caso di risposta affermativa indicare il valore.

Alla data di sottoscrizione della presente relazione di fine mandato, non esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere.

8. Spesa per il personale.

8.1 Andamento della spesa del personale durante il periodo del mandato:

	Anno 2015	Anno 2016	Anno 2017	Anno 2018	
Importo limite di
spesa  (art.  1,  c.
557 e 562 della L.
296/2006)*	1.048.048,96	1.048.048,96	1.048.048,96	1.048.048,96	
Importo spesa di
personale calcolata ai sensi dell’art. 1, c. 557 e   562   della   L.
296/2006	869.334,56	867.873,58	868.369,71	842.865,14	
Rispetto	del limite	SI	SI	SI	SI	
Incidenza     delle
spese di personale sulle spese correnti	25,96 %	25,91 %	27,81 %	24,98 %	
*linee Guida al rendiconto della Corte dei Conti.

8.2. Spesa del personale pro-capite:

	Anno 2015	Anno 2016	Anno 2017	Anno 2018	
Spesa personale*
Abitanti	143,64	137,75	142,28	130,78	
* Spesa di personale da considerare: intervento 01 + intervento 03 + IRAP

8.3. Rapporto abitanti dipendenti:

	Anno 2015	Anno 2016	Anno 2017	Anno 2018	Anno 2019	
Abitanti
Dipendenti	24/5699	24/5696	23/5687	23/5721	21/5698	

8.4.   Indicare   se   nel   periodo   considerato   per   i   rapporti   di   lavoro   flessibile   instaurati
dall’amministrazione sono stati rispettati i limiti di spesa previsti dalla normativa vigente.

L’Ente ha rispettato i limiti di spesa relativi ai  contratti di lavoro flessibile: 
  (1 unità di personale – TD per mesi 6 e tempo parziale (h. 18/36) Settore servizi di Polizia Locale

8.5.  Indicare  la  spesa  sostenuta  nel  periodo  di  riferimento  della  relazione  per  tali  tipologie
contrattuali rispetto all’anno di riferimento indicato dalla legge.

Tabella riassuntiva della spesa per lavoro flessibile relativa all’anno 2009:

Profilo/categoria	 oneri	
LSU	5.246,00	
LAVORO INTERINALE	11.375,00	
		
Totale	16.621,00	

In data 18/03/2019 si è concluso il contratto a tempo determinato e parziale di un ausiliario della sosta.
La spesa sostenuta è stata pari ad €. 2.915,00,  quindi contenuta nel limite sopra definito.

8.6. Indicare se i limiti assunzionali di cui ai precedenti punti siano stati rispettati dalle aziende speciali e dalle Istituzioni:

NON RICORRE LA FATTISPECIE

8.7. Fondo risorse decentrate.

Indicare  se  l’ente  ha  provveduto  a  ridurre  la  consistenza  del  fondo  delle  risorse  per  la
contrattazione decentrata:

	2015	2016	2017	2018	2019	
Fondo	risorse
decentrate	52.416,21	53.571,36	50.809,39	50.809,39	55.000,03	

	Per quanto attiene l’anno 2019 l’Ente ha rispettato la normativa fissata dal nuovo CCNL Funzioni Locali 21/05/2018	

8.8. Indicare se l’ente ha adottato provvedimenti ai sensi dell’art. 6 bis del D.Lgs 165/2001 e dell’art. 3, comma 30 della legge 244/2007 (esternalizzazioni):

PARTE IV – Rilievi degli organismi esterni di controllo.

1. Rilievi della Corte dei conti

- Attività di controllo: indicare se l’ente è stato oggetto di deliberazioni, pareri, relazioni, sentenze
in relazione a rilievi effettuati per gravi irregolarità contabili in seguito ai controlli di cui ai commi
166-168  dell’art.  1  della  Legge  266/2005.  Se  la  risposta  è  affermativa  riportarne  in  sintesi  il
contenuto;

L’Ente è stato oggetto di :
-	Deliberazione n. 63 del 01/03/2017 relativa al rendiconto 2014
-	Deliberazione n. 76 del 08/03/2018 relativa al rendiconto 2015

esclusivamente per rilevare alcuni profili di criticità con riferimento alla sana gestione finanziaria dell’Ente. 
Tali deliberazioni sono state pubblicate sul Sito Istituzionale dell’Ente – sez. Amministrazione Trasparente. 

- Attività giurisdizionale: indicare se l’ente è stato oggetto di sentenze. Se la risposta è affermativa,
riportare in sintesi il contenuto.

NON RICORRE LA FATTISPECIE

2. Rilievi dell’Organo di revisione: indicare se l’ente è stato oggetto di rilievi di gravi irregolarità
contabili. Se la risposta è affermativa riportarne in sintesi il contenuto

NON RICORRE LA FATTISPECIE

Parte V – 1. Azioni intraprese per contenere la spesa: descrivere, in sintesi, i tagli effettuati nei
vari settori/servizi dell’ente, quantificando i risparmi ottenuti dall’inizio alla fine del mandato:

L’Ente ha assunto i seguenti atti:

Deliberazione di Giunta Comunale n.  44 del 19/04/2016 ad oggetto “Approvazione piano triennale di razionalizzazione delle spese di funzionamento (ex art. 2, c. 594 e seguenti della L. 244/2007) – periodo 2016 – 2018

Deliberazione di Giunta Comunale n.  31 del 10/04/2017 ad oggetto “Approvazione piano triennale di razionalizzazione delle spese di funzionamento (ex art. 2, c. 594 e seguenti della L. 244/2007) – periodo 2017 – 2019

Deliberazione di Giunta Comunale n.  25 del 10/02/2018 ad oggetto “Approvazione piano triennale di razionalizzazione delle spese di funzionamento (ex art. 2, c. 594 e seguenti della L. 244/2007) – periodo 2018 – 2020

Deliberazione di Giunta Comunale n.  15 del 06/02/2019 ad oggetto “Approvazione piano triennale di razionalizzazione delle spese di funzionamento (ex art. 2, c. 594 e seguenti della L. 244/2007) – periodo 2019 – 2021

PIANO TRIENNALE DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SPESE DI FUNZIONAMENTO 
(EX ART. 2 C. 594 E SEGUENTI DELLA L. 244/2007) 
PERIODO 2019 - 2021 

I commi da 594 a 599 dell’art. 2 della Legge finanziaria 2008 introducono alcune misure tendenti al contenimento della spesa per il funzionamento delle strutture delle  pubbliche Amministrazioni, che debbono concretizzarsi essenzialmente nell’adozione di piani triennali finalizzati all’utilizzo corretto delle dotazioni strumentali dell’Ente.

Dotazioni informatiche 

L’amministrazione comunale di Casorate Sempione ha attualmente in dotazione i seguenti beni:

-	N. 22 personal computer; 
-	N. 1 p.c. portatile in dotazione al segretario comunale;
-	N. 1 scanner;
-	N. 1 server fisico, contenente 3 server virtuali;
-	N. 1 stampante di rete di proprietà;
-	N. 2 fotocopiatrici con funzione anche di stampante di rete e scanner integrato, a noleggio;
-	N. 7 stampanti;
-	N. 1 impianto telefonico con centralino.

Le dotazioni strumentali dell’Ente sono funzionali al mantenimento degli standard minimi di efficienza degli uffici e dei servizi. 

Il costo dei contratti di manutenzione ed assistenza software è definito in sede di acquisto dei pacchetti software medesimi. I pacchetti applicativi finora acquistati sono adeguati alle diverse e sempre maggiori normative di riferimento.
Su tali forniture non si possono fare documentate indagini di mercato, in quanto trattasi di servizi di manutenzione relativi a software soggette a privativa.
  
Stato di attuazione del Piano ed obiettivi per il triennio:
-	Monitoraggio del contratto di assistenza tecnica mirata ad ottenere sia assistenza sistemistica e tecnica che parziale sostituzione delle macchine obsolete o non più funzionanti; l’ufficio preposto, a seguito di gara, ha provveduto alla sostituzione delle fotocopiatrici a noleggio con nuove macchine, sempre a noleggio, ma più performanti; 
-	Contenimento dei costi di corrispondenza e stampa, mediante la dematerializzazione del flusso documentale, anche in adempimento delle normative vigenti in materia; 
-	Si è conclusa l’attività di creazione del nuovo sito Istituzionale, più accessibile dal punto di vista grafico ed integrato con altre piattaforme di comunicazione (caselle di posta elettronica, social network, ecc.). E’ stata altresì creata una App denominata “Casorate In Comune”,  attraverso la quale  si intende ampliare l’accesso dell’utenza alla realtà dell’Ente, in risposta sempre alle maggiori richieste di trasparenza dell’azione amministrativa, di contatto costante con l’utenza e di pronta risposta ad eventuali criticità rilevate dai cittadini. 

Automezzi di servizio

-	N. 1 FIAT DOBLO, in uso a tutti i servizi dell’Ente;
-	N. 1 DACIA SANDERO, in uso alla Polizia Locale, acquistata con i fondi del “progetto sicurezza”, parzialmente finanziato dalla Regione Lombardia;
-	N. 2 p.k. DACIA, precedentemente a noleggio e riscattati nel corso dell’anno 2017, in uso agli operai per il trasporto di materiale per piccole manutenzioni, servizio di pulizia strade e dei trasporto dei  rifiuti abbandonati in piattaforma.
-	N. 1 automezzo destinato alla Protezione Civile

Non esistono e non sono previste autovetture di rappresentanza.

Obiettivi per il triennio:
Ciascun utente è responsabile della verifica del corretto utilizzo degli automezzi e dovrà prontamente segnalare ogni malfunzionamento riscontrato.

Non risulta possibile ridurre i veicoli indicati; non è possibile, se non per pochi casi, effettuare trasporti alternativi a mezzo autolinee di servizio, in quanto non rispondenti alle esigenze dell’Ente.

Beni immobili  

-	n. 1 fabbricato destinato a Palazzo Comunale;
-	n. 1 fabbricato destinato a scuola dell’infanzia e asilo nido;
-	n. 1 fabbricato destinato a scuola primaria;
-	n. 1 fabbricato destinato a scuola secondaria di primo grado;
-	n. 1 fabbricato destinato ad edificio polivalente (Sala Consiglio – Sale civiche – biblioteca comunale);
-	n. 1 sala civica;
-	n. 1 palestra comunale;
-	n. 1 campo sportivo, in regime di concessione;
-	n. 1 fabbricato destinato ad ambulatorio pediatrico;
-	n. 1 fabbricato destinato a centro sociale anziani + n. 6 alloggi in gestione Aler;
-	n. 1 appartamento precedentemente concesso in locazione, ora in attesa di adeguamento;
-	n. 1 edificio non agibile (ex palazzo Comunale)

 Obiettivi per il triennio:

Cura e valorizzazione degli immobili dell’Ente; si intende, altresì, completare l’iter di accatastamento di tutti gli immobili di proprietà dell’Ente.
Nel corso del 2018 sono stati appaltati ed eseguiti i lavori di messa in sicurezza della Scuola Primaria.
E’ previsto per il 2019, a seguito della definizione della progettazione definitiva, l’iter per l’appalto dei lavori di riqualificazione dell’ex palazzo comunale. 

Parte V – 1. Organismi controllati: descrivere, in sintesi, le azioni poste in essere ai sensi dell’art.
14, comma 32 del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, così come modificato dall’art. 16, comma 27 del D.L.
13/08/2011 n. 138 e dell’art. 4 del D.L. n. 95/2012, convertito nella legge n. 135/2012:

1.1.	Le società di cui all’articolo 18, comma 2 bis, del D.L. 112 del 2008, controllate dall’Ente locale  hanno rispettato i vincoli di spesa di cui all’articolo 76 comma 7 del dl 112 del 2008?

SI	NO

1.2.	Sono previste, nell’ambito dell’esercizio del controllo analogo, misure di contenimento
delle dinamiche retributive per le società di cui al punto precedente. SI	NO

NON RICORRE LA FATTISPECIE

1.5. Provvedimenti adottati per la cessione a terzi di società o partecipazioni in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (art. 3, commi 27, 28 e 29, legge 24 dicembre
2007, n. 244):

NON RICORRE LA FATTISPECIE

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Casorate Sempione, Lì 1 Aprile 2020				
									      Il Sindaco
                                                                                                                          Dimitri Cassani

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Tale è la relazione di fine mandato del Comune di Casorate Sempione che è stata trasmessa alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti in data ………..

Casorate Sempione, Lì …………………..				
									      Il Sindaco
                                                                                                                          Dimitri Cassani

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CERTIFICAZIONE DELL’ORGANO DI REVISIONE CONTABILE

Ai sensi degli  articoli 239 e 240 del TUOEL, si attesta che i dati presenti nella relazione di fine mandato sono veritieri e corrispondono ai dati economico – finanziari presenti nei documenti contabili e di programmazione finanziaria dell’ente. I dati che vengono esposti secondo lo schema già previsto dalle certificazioni al rendiconto di bilancio ex articolo 161 del tuoel o dai questionari compilati ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005 corrispondono ai dati contenuti nei citati documenti.
Per quanto riguarda l’ultimo anno di mandato amministrativo (2019),  alcuni dati sono stati desunti da pre consuntivo.

Lì……………………………                                                         L’organo di revisione economico finanziario 1

								Dott.ssa Elisabetta Vercesi

1  Va indicato il nome e cognome del revisore ed in corrispondenza la relativa sottoscrizione. Nel caso di organo di revisione economico finanziario composto da tre componenti è richiesta la sottoscrizione da parte di tutti i tre i componenti.